中共东营市土地储备开发有限公司委员会 关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2018年9月29日至11月29日，市委第三巡察组对市土地储备开发公司党委进行了巡察。1月23日，市委巡察组向市土地储备开发公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见中指出，市土地储备开发公司党委存在意识形态责任制落实不到位、担当精神和进取意识不足等16个问题，并提出3项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。
(一)统一思想认识。1月24日，召开公司党委会议，向全体干部职工传达了李宽端书记在听取六届市委第四轮巡察情况汇报后的讲话精神，通报了市委巡察反馈意见，要求大家提高政治站位，认真学习、深刻领会，切实把思想统一到市委第三巡察组的工作要求上来。利用公司机关支部主题党日的机会，组织党员干部集体学习市纪委监委根据崔宏海案制作的《梦的代价》警示教育专题片，不断夯实党员干部落实巡察整改的政治思想基础。
（二）加强组织领导。公司党委成立了巡察整改工作领导小组，由公司党委书记王良进同志任组长，班子其他成员任副组长，各部室负责人为成员；领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作。1月28日，组织召开公司巡察整改工作领导小组专题会议，对照市委巡察反馈的5个方面的问题，逐项逐条研究整改落实措施；2月18日，召开党委会议对“公司项目管理、资金使用不严格”问题作出安排部署，要求公司财务管理部牵头完善财务管理相关制度。
（三）明确目标责任。2月21日，召开公司党委会议讨论通过了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，方案将巡察反馈的5个方面16个问题，细化为19个具体问题，量化了59项整改措施，并逐项确定了责任领导、责任单位和完成时限。明确了公司党委巡察整改主体责任，班子成员“一岗双责”，各部室（子公司）负责人直接责任，反复强调巡察整改要做到问题核查不清楚不放过、问题整改不到位不放过。
（四）认真督促检查。公司巡察整改落实工作领导小组分别于2月25日和3月11号组织召开了巡察整改工作调度会议，听取各分管领导、责任部室关于巡察整改工作进展情况汇报，研究解决整改过程中存在的问题，对下步工作提出了明确要求。3月15日，公司巡察整改落实工作领导小组办公室对巡察整改工作进行了阶段总结和全面梳理，对照巡察整改工作台账，逐项对号、逐个销号，对进展缓慢的进行督促纠正。3月19日接受了市委宣传部关于意识形态问题整改督查，3月21日接受了市国资委党委关于党建方面问题整改落实情况的督查。
（五）强化成果运用。截止4月2日，巡察反馈的19个具体问题已有8个完成整改，10个长期任务已取得阶段性成效，1个待市委组织部结论出来后再做具体整改。结合本次巡察反馈的5个方面问题，着力加强制度建设，狠抓内部规范，新制定和修订的有关人员招聘等规范性文件6个，批评教育7人，责令作出书面检查2人，清退违规发放津贴补贴3.6674万元。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实”方面问题
1.关于用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导具体工作不力问题。一是召开务虚会，深入分析公司现状以及面临的形势，确定了“一个目标”“四个突破”“六项措施”总体思路，并于3月1日召开全体职工大会进行了部署动员。二是合作实施的河口未利用地开发项目已于今年2月份按期完成，实现投资收益327.14万元。与河口区新洽谈了2个土地开发整理合作项目，目前正在做进一步可行性论证。同时策划参与市里的几个重点项目建设。三是已与中石化新星公司、县区有关单位就地热资源“探转采”问题达成合作意向，由新星公司取得中石化集团公司授权后，与我公司合作办理地热“探转采”手续，共同实施部分小区的地热供暖项目。3月13日组织召开了公司安全环保工作会议，组织全体职工认真学习了习近平在全国生态环境保护大会上的重要讲话；印发了《东营市土地储备开发有限公司环保管理制度（试行）》，成立了环保管理机构，明确了组织机构成员及岗位职责；已将生态环境保护列入2019年公司发展考核指标，配合国资委完成年度指标考核；将土地资源生态环境管理纳入了公司《环保管理制度（试行）》中，与“三废”、噪声和建设项目统一进行管理。
2.关于落实市委、市政府重大决策部署差距大问题。经与市财政、自然资源等部门沟通衔接，初步确定今年实施1-2个增减挂钩指标、耕地占补平衡指标收储项目。职业学院南片区、金湖银河片区的基础设施配套也已基本确定由土地储备开发公司实施，下一步将继续做好沟通衔接。与河口区新洽谈了2个土地开发整理合作项目，正在做进一步可行性论证。合作实施的河口未利用地开发项目已按期完成。
3.关于公司党委领导核心作用发挥不力问题。一是安排工作人员每周到市自然资源局及下属分局对接，开展常态化互动交流，及时掌握最新的土地储备开发整理和经营项目。二是及时跟进了解中石化新星公司获得中石化集团公司地热项目授权进展情况以及地热“探转采”最新政策法规，为办理“探转采”手续做准备。三是每周组织测绘公司、矿产公司两个子公司人员召开周例会，通报上周工作进展情况和下周工作安排，协调解决工作中出现的问题。四是正在研究制定内部业务培训和脱产学习培训计划，提升业务技能和管理水平。五是明确对在公司业务开展中作出突出贡献的人员年终进行奖励，正起草有关奖惩办法，最大限度调动大家干事创业的积极性。瞄准地理信息产业发展需求，加深与其他公司交流合作，已与正元地理信息集团股份有限公司山东分公司合作开展专项技能培训业务，快速参与到地理信息大数据建设项目中来。推进测绘资质升级，快速实现地信、测绘业务全覆盖，借助政府招标业务平台，争取更多优质项目。继续组织实施2018年度东营经济技术开发区土地例行督察卫片执法检查项目，配合做好工作，同时利用本次土地调查契机，进一步争取以后深度合作机会。加强与住建、不动产管理中心等部门的沟通联系，争取在房产测量、规划竣工勘验等建设工程联合测绘业务方面取得突破性进展。
（二）关于“党的思想建设浮于表面、流于形式”方面问题
1.关于理论学习脱离实际、走过场问题。一是针对“学习省党政代表团赴苏浙粤学习考察的发言提纲，复制于大众日报的头版社论”问题，公司主要负责同志同志在公司党委会上进行了自我批评，表示以后坚决杜绝此类问题发生，同时要求班子成员引以为戒，认真遵守党委理论学习中心组学习制度。今年3月29号，公司党委理论学习中心组开展了集中学习研讨，中心组成员围绕学习主题，紧密结合工作实际和公司发展实际轮流发言，较好地体现了学用结合、学以致用的学风。二是针对“观影体会均与网上材料高度雷同”问题，公司党委对干部职工上交的心得体会进行了抽查，对抄袭问题比较严重的有关人员进行了严厉批评教育，并作出了“紧密结合本职工作重新学、重新写”整改要求。今年3月26日，对党员学习笔记进行了一次全面检查，对笔记形式、内容等不符合规定的党员同志提出了批评。二是重新组织学习了习近平总书记关于加强国有企业党建工作系列讲话，纠正“企业经济效益是首要的”这一错误认识，增强了大家政治学习的紧迫性、与时俱进加强理想信念教育的自觉性。三是制定了《公司党员学习制度》，对学习内容、次数、形式、效果、撰写心得体会、考勤等作出具体要求。今年3月22日，公司机关支部组织学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，安排部分党员和入党积极分子紧密结合自身工作就“党的政治建设”谈了心得体会。
2.关于意识形态工作责任制落实不到位问题。一是把意识形态工作列入公司2019年党委中心组理论学习和党员干部培训内容，教育引导党员干部不断增强维护核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是压紧压实党委书记“第一责任人”职责，今年3月以《全面加强党的建设中意识形态领域的工作》为题向党员干部讲了党课，阐述了意识形态的基本内涵，并就进一步加强公司意识形态工作提出要求。三是针对“个别班子成员2017年度述责述廉和民主生活会发言材料未体现意识形态工作”问题，公司党委对有关人员进行了批评教育。党委班子成员的2018年述责述廉报告和民主生活会发言材料中意识形态工作已得到全面体现,下一步将继续抓好落实。
3.关于意识形态阵地建设不完善问题。一是对公司微信公众号“东营市土地储备开发有限公司”于今年2月20日进行了微信认证。同时积极利用微信公众号展示公司工作动态、党建活动、文明创建等内容，截至3月中旬，已发布新闻10篇，访问量达400余人次，进一步提升了公司微信公众号的公信度和影响力。二是着手搭建公司网站，现已初步确定了网站栏目架构，开辟新闻资讯、企业文化、党群建设等专栏，加强公司宣传。详细内容在继续深化制作中，预计“五一”前后正式上线。网站上线后党委分管成员对内容严格把关，安排专人负责信息维护更新，切实发挥好互联网宣传阵地作用。根据《东营市文明单位建设管理办法（试行）》，对照《山东省文明单位考核标准》、《东营市文明单位考核细则》，制定了公司2019年文明创建工作实施方案，列出了文明单位创建活动计划安排表，并下发了《关于切实做好2019年度精神文明建设各项工作的通知》，进一步充实和丰富了文明单位创建内容。今年2月18日，公司顺利通过“市级文明单位”复审。为不断巩固和扩大文明创建成果，推动公司精神文明建设再上新台阶，3月下旬，向市文明办提报了创建省级文明单位的请示和实施方案，积极争创省级文明单位。党建文化走廊板块已经建设完成，企业文化走廊板块建设方案正在深化修改。
（三）关于“党的组织建设有短板，工作基础较弱”方面问题
1.关于党建力量配备薄弱，开展党内活动不严格问题。一是对公司机关支委会成员作出了调整，公司党委书记、董事长王良进同志兼任机关支部书记。二是成立了公司党建办公室，全面负责公司党建工作。党建办公室隶属综合管理部，配备主任1名，专职党务工作者2名，兼职党务工作者1名。三是针对“个别班子成员2017、2018两年民主生活会发言材料中原因分析和整改措施内容基本未作改动”问题，公司党委对相关人员进行了批评教育，要求严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，带头过好组织生活，相关同志也作出了深刻反省，从思想上剖析了原因，并承诺坚决予以纠正。发挥好党委书记抓班子、带队伍作用，严把材料审核关，有效杜绝了公司2018年度民主生活会发言提纲部分沿用往年材料的情况发生。
2.关于党委议事决策不规范，执行过程不严肃问题。按照党委把方向管大局、董事会管重大决策、经理层负责日常运营、监事会负责监督的总体设计，重新梳理了公司“三重一大”事项决策实施办法，明确决策范围、决策程序、议事规则、责任追究等相关内容，严格遵守党委会、董事会和办公会等财经决策和议事规则。各部室、子公司需提交党委会讨论的事项，一律填写《党委会议题审批表》，经分管领导签字审批，送党委书记审阅同意后，提交综合管理部统一汇总，不得随意增删会议议题和临时动议，确保党委议事决策的规范性、权威性。
3.关于“三会一课”“两学一做”活动开展存在应付现象问题。一是针对党课讲稿不联系实际问题，公司党委对机关支部书记进行了批评教育，与此同时建立了党课审核制度，党课主题、内容、形式一律经党建工作分管领导把关，确保质量和效果。二是深入贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”会议精神，全面转变工作作风，坚持“务实管用”的发文原则，坚决杜绝套用上级文件的情况发生。三是研究制定公司《2019年党建工作计划》，计划组织干部职工到临沂红色革命教育基地、曲阜政德教育基地接受红色教育，引导大家不断增强用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。四是坚持以考促学，把党章党规、党史和习近平新时代中国特色社会主义思想列入了公司2019年党员学习测试内容。
（四）关于“党的作风建设不实，纪律规矩意识较差”方面问题
1.关于有“坐等靠”的思想，担当精神和进取意识不足问题。3月29日，公司党委理论学习中心组集体学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第十三讲-实现我国经济高质量发展，并结合公司实际进行了交流发言，重点围绕党委存在的“坐等靠”思想进行了批评和自我批评，明确不足和差距，强化了加快发展的紧迫感。最近，班子成员按照分工，以上率下，各负其责，相互配合，在抓好续建项目的同时，通过与有关方面积极争取对接，一批新项目相继确定实施或进行前期论证，业务拓展上取得显著成效。着手完善绩效考核机制，加大考核力度，对落实责任不力、目标完成情况不理想的提出通报批评；设立特殊贡献奖，对表现突出、成绩优异的进行物质和精神奖励。
2.关于党委履行管党治党主体责任不力问题。一是研究制定了公司党委《2019年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，每半年组织召开一次专题会议，召开一次总结会议，按照全市党风廉政建设和反腐败工作要求，研究部署公司相关工作。二是组织召开了党风廉政建设工作会议，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，对重点任务和责任分解细化到人，构建起层级分明、权责明晰、全面覆盖的党风廉政建设责任体系，切实增强了领导干部履行“一岗双责”意识。三是深入开展了廉政谈话活动，谈话按照形式多样、实事求是的原则组织实施，创新了谈话形式，采取集体谈话和个别谈话相结合的方式，突出了谈话的针对性和实效性。四是把廉政建设与企业文化统筹到一起，深化专题廉洁教育，在扎实完成市纪委监委每月推送主体责任任务的基础上，结合公司实际积极主动自选动作开展好反腐倡廉工作。
3.关于公司项目管理、资金使用不严格问题。在后期工作开展过程中，进一步规范对外投资和借款行为，严格按照公司章程和《“三重一大”事项决策实施办法》要求办理重大事项备案、审批手续。
4.关于公司内部管理不规范问题。一是对违规发放的补贴、津贴、奖金已于2月底全部收回，并引以为戒，坚决杜绝类似情况发生。二是要求相关人员要切实加强相关文件政策的学习理解，准确把握标准，提升业务素质，在相关问题上为公司党委当好参谋助手，提出准确合理建议意见。三是针对车辆管理不规范问题，组织召开了专题会议，对相关人员提出严肃批评，责令作出了书面检查，并进一步学习了车辆管理有关制度和办法，增强了大家在这方面的纪律和规矩意识，下一步切实把严格规范公车管理不折不扣落到实处。
（五）关于“人事管理违规违纪问题突出”方面问题
1.关于选人用人的标准低问题。一是安排财务部研究制定鼓励职工参加学历、专业技术职称、职业资格等考试方面的制度，帮助现有职工中学历较低、专业不对口的同志提升干好本职工作的业务素质。二是参照市人社局《关于进一步规范国有企业招聘行为有关问题的通知》，制定了《公司人员招聘实施办法》，对人员招聘标准作出了严格明确界定。严格选人标准，原则上，综合岗限定在大学本科及以上学历，专业岗限定在大学专科及以上学历，年龄在35周岁以下。除特殊熟练工或其他专业人才外，应当专业对口，年龄不超过40周岁。
2.关于部分人员长期借调到外单位工作问题。一是参照机关事业单位人员借调使用管理办法，制订了《公司工作人员借调办法》。二是已与原单位进行沟通，2人已回公司上班。三是对于确因工作需要借调的2名工作人员，办理正式借调手续（期限半年），借调期满后回公司上班。
三、今后整改工作打算
近期虽然我们在巡察整改上采取了一些措施，取得了一定成效，但对比新形势、新要求，还有一些问题和不足，主要是：党建主体责任落实还不够有力，重业务、轻党建的老问题仍然存在；抓意识形态工作还不够紧，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题缺少必要的政治敏锐性；廉政建设和反腐败工作标准还不够高，总体上停留在不踩线、不出事的层面，对筑牢不想腐的思想防线重视不够；作风建设还不够扎实，担当作为、狠抓落实的意识还需进一步增强。坚持问题导向，公司党委将认真研究对策，以更加扎实的工作、更加务实的作风、更加有效地举措，坚定不移地把巡察整改推向深入。
（一）持续抓好党的建设。紧扣学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大这条主线，谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和权威，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续抓好“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等基本制度落实，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强公司党组织的凝聚力和战斗力。注重把巡察整改与抓好当前各项工作结合起来，着力解决与全面从严治党要求不符合问题，努力克服党建与发展“两张皮”现象，切实用整改成果推动公司各项工作再上新台阶。
（二）牢牢把握意识形态工作主动权。严格落实市委、市国资委党委关于加强意识形态工作的部署和要求，进一步加强公司党委对意识形态工作的全面领导，压实压紧做好意识形态工作的政治责任和领导责任。加强党员干部意识形态工作教育培训，坚持不懈抓好理论学习，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的重要制度安排，加强研究谋划，统筹组织开展好各类专题教育活动。加强意识形态工作队伍建设，按照政治强、业务精、纪律严、作风硬的要求，配齐配强力量，为把意识形态工作落到实处提供重要保障。注重舆情管控的科学化、精细化，主动做好社会热点和突发事件的舆论引导。建立健全公司微信公众号和网站内容审核制度，形成较强的舆论引导力。
（三）一体推进“三不”防腐机制。紧盯关键岗位、重要人员，紧盯重点领域和关键环节，加大对选人用人、内部审批、大宗采购、工程招投标以及大额度资金支出调拨等方面的监督力度，持续形成不敢腐的威慑。进一步修订完善公司党委会、董事会、“三重一大”议事规则，强化调查研究、法律咨询、专家评估、沟通酝酿等前期工作，严格按照民主集中制原则进行集体决策，加强对决策执行的监督。统筹考虑规范和效率两个方面，对公司党委会、董事会、经理层之间的决策衔接机制进一步优化完善。加强法治教育，邀请法律专家进行法律法规知识和预防职务犯罪培训，增强公司干部职工的守法意识。组织观看廉政警示教育片，组织干部职工到临沂红色革命教育基地学习，开展好“主题党日”活动，提高党员干部的规矩意识，增强拒腐防变能力。
（四）全力推动公司健康发展。集中力量做好承担的市级重点项目建设任务，继续深入推进市现代畜牧业示范区增减挂钩、河口区原人民医院片区储备土地整理等续建项目，同时积极开展新项目洽谈合作，增加项目储备。配合市土地储备中心做好收储土地的开发整理规划和看护。组织实施部分农田整理和城市增减挂钩项目，为全市乡村振兴和精准扶贫做出贡献。加强与县区及有关单位合作，探索推进地热资源开发利用。瞄准地理信息产业发展需求，加快测绘资质升级，为参与地理信息大数据建设创造条件。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0546-8087082；邮政信箱：东营市东营区东城街道南一路337号；电子邮箱：dystdcb@163.com。
中共东营市土地储备开发有限公司委员会
2019年6月10日
