中共东营交通发展集团有限公司委员会关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年9月13日至11月15日，市委第六巡察组对东营交通发展集团进行了巡察。2019年1月25日，市委巡察组向东营交通发展集团党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、坚持高标准严要求，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

　　这次市委巡察是对集团党委的全面政治体检，是对集团党委落实主体责任、推进全面从严治党的有力监督鞭策。对市委巡察组反馈意见指出的4项15个问题，提出的4项意见建议，集团党委诚恳接受，照单全收，并把巡察整改作为严肃的重大政治任务，摆在重中之重的位置，坚决抓好整改落实。

　　一是认真学习研究，统一思想行动。市委第六巡察组反馈巡察意见后，我们迅速组织学习传达了市委巡察反馈意见，逐条逐项研究整改措施，部署落实工作。集团党委要求全体党员干部要从对党绝对忠诚的高度，以对党和人民事业高度负责、对集团发展高度负责、对集团干部职工高度负责的态度，把巡察整改工作摆上突出位置抓紧抓好。各党委委员和职能部门要逐条分析研究反馈意见，逐项推进落实，逐项对账销号，确保整改任务按期完成。对所有整改事项，既要解决实际问题，又要深挖根源，建立健全相关制度，从源头上解决问题。

　　二是加强组织领导，全面推进整改落实。为确保市委巡察组反馈意见整改落实工作切实落到实处，集团党委成立了巡察整改工作领导小组，集团党委书记、董事长张尊剑任组长，集团党委副书记、总经理孙文圃和集团党委副书记李仁峰任副组长，其他党委委员为成员。领导小组办公室设在集团党群部，由党委副书记李仁峰兼任办公室主任。形成了党委书记全面抓、党委副书记具体抓、其他党委委员各负其责、协调配合抓的良好工作局面，为整改落实工作切实落到实处提供了强有力的组织保障。

　　三是明确目标责任，任务层层分解落实到人。对照市委巡察反馈提出问题和意见建议，我们认真研究、逐条分析，细化分解为25项整改任务、35条整改措施，制定了《中共东营交通发展集团党委巡察整改方案》，建立了《交通发展集团党委巡察整改台账》，对每项整改任务都提出了整改目标、整改要求、整改时限，落实责任领导和责任部门、具体责任人，确保事事有人抓、件件有落实。

　　四是认真督促检查，整改落实工作扎实开展。整改落实工作开展以来，集团党委巡察整改领导小组按分工各负其责，分头调度各有关部门单位，督促其认真落实整改任务。集团党委分别于2019年2月22日、3月15日召开党委扩大会，听取进展情况汇报，研究解决遇到的问题，推进工作落实。各职能部室对照整改台账，逐项销号，推动了整改工作扎实开展。

　　五是强化成果运用，建立健全制度机制。整改落实过程中，我们坚持解决具体问题与普遍性问题相结合，解决当前问题与长远问题相结合，解决了一批突出问题，边整改边完善边提高，不断完善集团内部管理体制。截至目前，共追回多报销费用360元，补缴个人所得税44865元，制定管理制度9项。

　　二、集中精力抓整改，确保巡察反馈意见全面落实到位

　　（一）党的政治建设方面，存在政治站位不高，规矩意识不强，党内政治生活不严肃的问题

　　1、关于学习贯彻上级精神不坚决、不彻底的问题。

　　一是由集团党群部负责，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，结合集团实际和学习强国教育平台的推广抓好党员干部教育，督促广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话；结合召开2018年度基层党组织组织生活会，各党支部进行了集中补课，认真学习传达了市委六届四次、五次全会精神和2018年全市基层党建工作推进会精神，集团党委在指导各支部组织生活会时对学习情况进行了检查验收。

　　二是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真分析总结集团面临的机遇和挑战，结合集团自身实际情况，由集团董事会办公室牵头，研究制定了《东营交通发展集团发展战略和规划》，切实把上级精神贯彻到实际工作中来。目前，《发展战略和规划》已提交集团党委审议，该项整改初见成效。

　　三是由集团党群部负责，根据国企党建推进会会议精神，制定了交发集团党委党建工作责任清单，进一步明确了责任分工。

　　2、关于党委核心作用发挥不充分的问题。

　　一是以党委理论学习中心组集中学习为主，组织全体党委成员认真学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻市委六届四次、五次会议精神，不断提高班子成员政治素质，提高政治站位，进一步增强政治意识、大局意识，不断提高集团党委凝聚力、决策力、战斗力。

　　二是根据上级安排，交发集团出资人由市公路局变更为市国资委，市公路局（现公路事业发展中心）为行业管理部门，理顺了与市公路局（现公路事业发展中心）的关系。

　　三是对领导班子分工进行了调整，进一步明确了各自岗位职责。日常工作中严格落实《东营交通发展集团党委会议事规则和办事程序》，明确党委会、总经理办公会权责边界，做到站位不越位。

　　四是集团发展及职工关心的热点问题方面，由集团董事会办公室负责制定企业发展战略和发展规划，目前已提交集团党委审议；由人力资源部负责制定的绩效薪酬制度初稿已完成，正在征求意见，择机推出；公司内部架构已调整完毕；资产移交、职工身份转换等问题需上级政策支持，待全市机构改革完成后，集团党委将积极向上级有关部门汇报，寻求全方位支持，圆满完成资产移交及职工身份转换等工作。

　　五是对子公司的指导管理方面，集团党委认真分析、总结开拓外部市场不力的原因，制定考核及激励机制，鼓励各子公司走出去开拓新的市场，不断增强集团市场竞争力。该项工作由集团企管部及工程管理部牵头，四家子公司配合落实。目前，企管部已制定子公司考核奖惩办法，鼓励子公司积极开拓新的市场。各子公司在集团党委的正确领导及大力支持下，加大了市场开拓力度，在做好公路系统项目投标工作的基础上，鲁东路桥完成了福建、江西、河北三省的市场准入备案，报名参加了青兰高速招标，投标了华泰集团厂房建设工程及东营港港北一路道路工程；设计院中标了东营河水环境治理及北二路和金湖银河片区改造项目-北二路道路建设改造工程等四项设计项目，中标额777.09万元，外部市场开拓初见成效。

　　3、关于组织观念淡薄的问题。

　　一是根据上级安排，交发集团出资人由市公路局变更为市国资委，市公路局（现公路事业发展中心）为行业管理部门，理顺了与市公路局（公路事业发展中心）的关系。

　　二是严格工作程序，重大事项安排严格请示报告制度。集团党委班子牢固树立自律意识，严格用党章党纪党规约束自己，主动接受监督。

　　4、关于民主生活会针对性不强的问题。

　　一是班子成员认真检查在2018年巡察整改专题民主生活会上的发言提纲，对号入座、引以为戒。

　　二是集团党委严格执行党内各项政治生活制度，认真学习领会民主生活会指导思想，做好会前学习、谈心谈话及征求意见工作，在此基础上认真撰写领导班子对照检查材料及班子成员个人发言提纲，党委书记充分发挥监督审查职能，查摆问题不结合实际、整改措施针对性不强、照搬照抄往年内容的一律推到重来。

　　5、关于民主集中制执行不到位的问题。

　　进一步规范了党委会会议程序，凡涉及“三重一大”事项必须坚持事前充分酝酿、会议充分讨论、党委书记末位表态的原则，集体研究决定，条件不成熟的议题不上会。加强调查研究，班子成员经常深入一线与职工面对面交流，解决其关心的热点难点问题。

　　（二）党的思想建设方面，存在意识形态阵地建设缺失、理论学习简单机械的问题

　　1、关于对意识形态工作重视不够，舆论阵地把控不稳的问题。

　　一是集团党委研究制定了意识形态工作责任制、考核办法及突发舆情应急处置预案，把意识形态工作纳入目标管理考核体系，进一步明确了各级各部门及具体工作人员职责，意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。办公室进一步完善了阵地管理制度，严格执行了内容审核要求，营造了健康向上的舆论环境。根据国资委党委要求，按时上报了交发集团第一季度意识形态领域情况分析研判报告。5月31日，集团召开了意识形态工作会议，传达了上级有关精神，对集团今后一段时间的意识形态工作进行了部署。

　　二是对于职工关心的绩效薪酬体系等问题，由人力资源部牵头制定的《员工年度工作考核办法》和《绩效工资考核分配实施意见》已正式施行。集团公司《薪酬管理办法》等其他相关制度初稿已完成，正在征求意见，择机推出；《职工身份转换方案》初稿已完成，正在向有关上级部门汇报，争取政策支持，择机推动此项工作。

　　2、关于理论学习照搬照抄，针对性不强的问题。

　　集团党委根据上级文件精神，结合集团公司实际，研究制定了交发集团党委理论学习中心2019年度理论学习实施意见，列出了学习计划表。学习内容上，除完成上级规定科目外，还包含了企业管理、金融、工程施工等方面的内容。

　　3、关于抓党员教育效果不明显，教育机制和教育监督上存在不足的问题。

　　一是对党员教育抓的不到位的党支部（总支）主要负责人进行了批评教育，督促其抓好党员教育工作。

　　二是结合“学习强国”学习平台推广工作，研究制定了党员学习教育管理制度，强化教育监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　（三）党的组织建设方面，存在措施不力、督导不严、领导作用发挥不充分，党组织凝聚力不强、管理不规范，选人用人不严谨的问题

　　1、关于党组织换届选举松的问题。

　　一是对换届选举材料不规范的党支部书记进行严肃批评，3月12日召开了集团党务工作会议，组织各党支部组织委员及各单位党务工作者认真学习换届选举相关知识，避免再出现类似问题。

　　二是对存档资料上机关第一、二支部书记为同一人的问题，经查系工作人员整理资料时粗心大意所致，已对责任人进行了严肃批评教育，并立即进行了整改。

　　2、关于党建日常工作散的问题。

　　一是对党建资料不规范的党组织负责人进行了批评教育。

　　二是根据上级有关文件精神，结合集团工作实际，制定了交发集团2019年党建工作要点，对做好2019年的党建工作作了全面部署，各子公司已于4月20日前上报了年度党建工作计划和方案。三是由党群部负责制定了交发集团党建工作考核办法，组织各党支部（总支）开展党建工作“回头看”活动，对照反馈意见认真自检自查，重点查找党组织换届、发展党员及三会一课等方面存在的问题，即知即改，党群部组织统一验收。3月12日，在集团党务工作会议上组织各党支部（总支）分管党务工作的领导及党务工作者认真学习中国共产党党员发展规程及三会一课相关知识，对照标准对党建资料进行了进一步梳理。

　　3、关于选人用人不规范的问题。

　　一是对违规招录人员问题上级已进行了处理，有关领导受到了党纪处分，违规招录人员已全部辞退。人力资源部牵头制定了交发集团人员招聘管理办法，规范人员招录工作，杜绝类似事情发生。

　　二是认真贯彻民主集中制原则，涉及机构设置、职责调整及中层领导任职等重大事项必须坚持事前充分酝酿、会议充分讨论、党委书记末位表态的原则，加强班子成员之间的协调沟通，提高班子决策的科学性和实效性。

　　（四）党的作风纪律建设方面，存在“四风”篱笆没扎紧，调研走过场，形式主义的问题

　　1、关于落实中央八项规定精神和反对“四风”问题不坚决的问题。

　　一是进一步强化集团党委主体责任。健全完善责任清单制度，党委书记与各基层党组织负责人签订主体责任书，层层压实责任。年初召开党风廉政建设大会，全面部署从严治党各项任务，持之以恒抓好作风建设。

　　二是切实落实集团纪委监督责任。纪委书记与各基层党组织纪检委员签订监督责任书，细化、量化监督责任，督促各子公司和相关职能部室细化完善财务管理、公务商务接待等配套制度，从严从实抓好制度执行，坚决杜绝违规公款送礼、违规公款接待等问题发生。

　　三是深入开展专项治理。部署开展了违规滥发津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金专项治理工作，对发现的问题进行严肃处理，持续保持正风反腐的高压态势。

　　四是强化日常监督管理。紧盯中秋、春节、端午等关键节点，及时印发深入纠治“四风”的通知,给干部职工打招呼、提要求，预防“节日病”；加强督促检查，专门组织检查组对基层单位定期或不定期进行明察暗访。

　　2、关于班子成员调查研究走马观花的问题。

　　一是强化服务意识。始终把集团职工的利益放在我们想问题、办事情的首位。深入基层，深入群众，多倾听一线职工的心声，帮助职工办实事、解难事。

　　二是深入基层调查研究。制定了党委成员2019年度调研工作计划，明确了调研方向和时间安排，调研情况要形成书面材料上报集团党委。

　　3、关于工作中存在形式主义的问题。

　　一是深入学习贯彻省委2019年2月11日“担当作为、狠抓落实”动员大会精神，加大督促检查力度，提高工作执行力和积极性，狠抓推进落实，杜绝形式主义。

　　二是成立子公司工会方面。根据东营交发〔2018〕4号文件精神，集团工会负责指导下属四家子公司召开工会会员（代表）大会，建立健全工会组织，切实发挥文件指导作用。3月12日集团党务工作会议上，集团党委副书记、工会主席李仁峰就成立子公司工会一事与各子公司分管领导进行了探讨。目前，各子公司工会成立工作正有序展开。

　　三是根据上级要求，结合集团实际，对2019年党风廉政建设主体责任清单、监督责任清单认真研究，于3月6日印发《2019年党风廉政建设主体责任清单》和《2019年党风廉政建设监督责任清单》（东营交发党〔2019〕5号）文件，进一步压实党风廉政建设“两个责任”，切实履行好全面从严治党这个根本政治责任。

　　4、关于财经纪律执行不严的问题。

　　一是个人多报销的费用共计360元，已于2019年3月13日全额退回。

　　二是未代扣代缴的个人所得税及滞纳金共计44865元，已于3月15日足额上缴。

　　三是对相关财务人员进行了批评教育，集团财务部认真吸取经验教训，进一步修订完善了财务管理制度，并组织员工加强学习，杜绝类似事件的发生。

　　三、以巡察整改为契机，推动交发集团党建工作再上新台阶

　　经过集中整改，市委巡察反馈问题得到了有力纠正，整改落实工作取得了阶段性成效，广大党员干部接受了深刻的党性党风党纪教育，对存在的问题有了更加清醒的认识，从严治党意识明显增强，为集团发展创造了良好的政治环境。集团党委也清醒的认识到，与市委市政府和市委巡察组的要求相比，与广大干部职工的期待相比，巡察整改落实工作才刚刚起步，有的工作成效不够明显，有的问题解决需要一个过程，特别是涉及转企改制的有关事宜，更离不开上级的政策支持和有关部门的指导配合。下一步，集团党委将在现有工作的基础上，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒推进整改落实，确保所有整改事项见底到位。

　　（一）持续深入整改，在完善管理体系上下功夫。坚持把巡察整改落实作为一项长期任务，持续推进。对照市委巡察组反馈意见不断进行“回头看”，针对薄弱环节采取措施，确保所有整改事项落实到位。已完成的整改事项，进一步找不足、堵漏洞、促提高。对于需长期整改落实的问题，持之以恒进行整改，不断总结、提升。在此基础上，不断建立健全管理制度，完善管理体系，用制度管权、管事、管人，从源头上解决巡察反馈的各类问题。

　　（二）加强思想政治建设，提高政治站位。一是加快改革进程，建立现代化企业管理制度。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市有关文件精神，按照市委、市政府确定的国企改革目标要求，加快推进制度建设、资产装入、身份转换等各项改革工作，努力建设成为“产权清晰、职责明确、政企分离、管理科学”的现代化企业。二是严格遵守党的政治纪律。继续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终做政治上的清醒人明白人。三是提高政治理论修养。坚持党委中心组学习制度，每年集中学习不少于12次，坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合，以领导带头学，促进干部广泛学。要坚持学用结合、学以致用，把学习成果转化为科学谋划工作思路、研究解决工作难题、推动工作上新台阶的巨大动力。四是严格党内生活。认真贯彻民主集中制，凡是涉及人事调整、资金支出等“三重一大”事项，坚持提交集团党委集体讨论研究。实事求是开展经常性批评和自我批评，在相互沟通中化解分歧、凝聚共识，不断提高自我发现问题、解决问题的能力。主要领导与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管子公司和部室之间每年至少进行2次以上谈心交流，增加了解、增强信任、增进团结。

　　（三）加强党风廉政建设，营造风清气正环境。一是从严执行纪律规定。严格落实从严治党管党主体责任和中央八项规定精神，坚持领导带头、以上率下，从小事做起、从小事抓起，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，引领和带动各级干部持续转变作风，做到对党忠诚，说老实话、办老实事、做老实人，自觉接受党规党纪的规范和约束。二是严格党风廉政建设责任制。认真履行党风廉政“一岗双责”职责，落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度，加强对重大项目工程的全程监管，实施动态管理，抓早抓小、防微杜渐。三是强化党内监督。用好党内监督这个“法宝”，充分发挥集团纪委监督执纪问责职能，加强思想政治教育和廉政纪律教育，构建全天候、全覆盖、立体式监督网格，抓好重点领域和关键环节正风肃纪工作，坚持用制度管人管事管权。同时，进一步强化单位内部监督，职工群众监督，强化社会舆论监督，使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，确保集团上下风清气正。

　　（四）优化发展思路，推动集团快速健康发展。一是努力增强工作事业心责任感，提高工作积极性、主动性和创造性。尽快出台集团公司发展规划，明确发展方向和对子公司的管理模式，建立健全现代化企业管理制度，定岗定责，整体工作步入正轨。二是认真解决职工群众关心的热点难点问题。提高认识，切实转变观念，努力解决求稳怕乱思想，积极与上级有关部门联系，尽快落实转企改制政策，顺利完成转企改制工作；在广泛调研和认真听取干部职工意见的基础上，尽快完善公司内部组织架构，出台绩效薪酬体系，以回应职工关切。三是不断提升工程质量管理水平，坚持打造精品工程，充分发挥集团设计、施工、检测监理、养护等综合优势，服务“交通强国”和“交通强国山东示范区”建设，为把东营打造成“山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”作出应有的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8028085；电子邮箱csxlm76@163.com。

　　中共东营交通发展集团有限公司委员会

　　2019年6月10日