中共东营黄河三角洲综合开发有限公司党委关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2018年9月28日至11月28日，市委第五巡察组对东营黄河三角洲综合开发有限公司党委进行了巡察。1月24日，市委巡察组向东营黄河三角洲综合开发有限公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈的意见中指出存在30个问题，并提出6项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。一是加强领导、明确责任。成立了以公司党委书记任组长的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改日常工作。二是迅即部署、强化措施。巡视组反馈后，迅速召开党委会专题研究部署巡察整改工作，随后制定《中共东营黄河三角洲综合开发有限公司党委关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》，全面部署巡察整改工作。针对巡察反馈的5方面、30个问题，分类提出整改措施，对所有的问题都要建立整改台账,整改一个问题对账销号一个问题，不留死角，确保巡察反馈问题件件有人抓，整改有措施，完成有时限。三是加强督办、注重实效。公司党委先后4次召开专题会议研究部署巡察整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。领导班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改，督促检查各有关部门如期完成整改任务。
二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
（一）党的政治建设弱化，党委领导核心作用发挥不充分方面
1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。
一是制定了《2019年度东营黄河三角洲综合开发有限公司党委理论学习中心组学习计划》（东黄党发〔2019〕5号），将学习十九大精神纳入工作计划。3月22日，组织党委中心组学习，学习习近平总书记在党的十九大、十九届一中二中三中全会上的重要讲话，对十九大报告中提出深化国有企业改革的重大部署，进行了专题学习研讨。
二是深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为每月“党员主题活动日”的必学内容，综合利用学习强国、党建图书馆等资源，强化党员干部教育，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。2月20日，组织学习了关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定，学习杰出贡献人员勇立时代潮头、锐意改革创新、敢于实践探索的先锋模范精神，立足本职岗位，发挥党员先锋引领作用，苦练实干本领，积极担当作为，为公司各项事业高质量发展作出新的更大贡献。3月15日，组织学习了中共中央关于加强党的政治建设的意见，筑牢思想根基，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
2、关于“用习近平新时代中国特色社会主义武装头脑、指导实践不到位”问题。
一是3月25日，召开党委会学习了习近平总书记关于国有企业加强党的领导、加强党的建设重要指示，提高对党管企业重要性、紧迫感的认识。
二是确定增补2名党委委员为公司董事，拟于近期向股东会汇报，提请召开股东会，履行变更程序。
3、关于“公司法人治理结构、内部控制和财务管理等制度不完善，与现代企业制度的改革要求存在较大差距”问题。
制定了《东营黄河三角洲综合开发有限公司财务管理办法》（东黄综发〔2019〕6号），完善了内部控制制度，明确相关机构和人员的职责权限，实行不相容岗位相分离，加强了财务核算程序，完善了财务管理制度，进一步提升财务核算效率。
4、关于“公司党委总揽全局、领导企业发展的能力有差距，对企业发展研究谋划不够，没有制定企业发展战略和长远规划”问题。
一是围绕公司改革发展目标任务，制定了《中共东营黄河三角洲综合开发有限公司党委关于激励干部职工勇于担当干事创业的意见》（东黄党发〔2019〕8号），推动宣传思想工作守正创新，实施凝心聚力工程，把党员组织起来，把人才聚集起来，把职工动员起来，同心同德推动公司高质量发展，使企业做大、做强。根据公司发展和年度计划，围绕未利用地开发、储备土地一级开发、承担重大城建和重要基础设施项目等加强与市自然资源局等主管部门沟通协调，争取更多经营业务范围内项目，为公司创收。加快薄壁PE排碱管加工及铺设项目建设，通过招商引资等渠道对厂房进行出租、出售、经营，以保证公司资产保值增值。
二是制定了地理信息公司和水土资源生态建设有限公司运营管理办法，推进两个自主经营的子公司转型升级，面向市场拓展新业务，积极加快推进资质注册和资质升级，提高自身竞争力，确保国有资产保值增值。
5、关于“党委领导核心和政治核心作用体现不明显，企业运行管理机制不健全，党的领导在董事会、股东会、监事会和职工代表大会等缺少制度安排”问题。
一是制定了公司监事会议事规则，依法对董事、管理人员执行公司职务的行为进行监督，督促董事、经理人员认真履行职责、掌握企业的经营行为和财务状况，为公司良性发展保驾护航。
二是根据《山东省企业职工代表大会条例》第十四条，不足一百人的企业应当建立职工大会的规定，建立了公司职工大会制度。
三是增补2名党委成员为公司董事，确保党对国有企业的绝对领导。
6、关于“议事规则不清，决策主体不明，多以公司例会研究公司重大事项”问题。
修订了《东营黄河三角洲综合开发有限公司会议制度》（东黄综发〔2019〕4号），规范公司董事会、监事会、经理层及“三重一大”事项议事规则，对不同会议进行分类管理，详细记录会议时间、地点、出席人和列席人员、会议主持人、会议议题、出席会议人的意见、作出的决定外等，确保会议记录的完整性、可印证性。
7、关于“清收核查等企业制度不健全，管理体系运行不畅，没有形成良性发展机制，制约了公司健康发展”问题。
制定了《东营黄河三角洲综合开发有限公司资产清查核实管理办法》（东黄综发〔2019〕5号），对资产清查核实的程序、内容等都做了具体的规范，加强公司国有资产的管理，维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效率。
8、关于“对激励干部职工干事创业缺少具体措施，公司至今没有建立完善有效的绩效考核办法，干事创业热情不足”问题。
制定了《东营黄河三角洲综合开发有限公司绩效考核办法》（东黄综发〔2019〕7号），组织动员全体干部职工勇于担当、干事创业，站在新起点，改革再出发，开创公司高质量发展新局面。
（二）党的思想和组织建设薄弱，组织人事工作不规范方面
9、关于“思想政治建设抓得不紧，意识形态工作薄弱，意识形态工作责任制落实不到位”问题。
一是制定了《东营黄河三角洲综合开发公司党委意识形态工作责任制》（东黄党发〔2019〕4号）。按照权属管理、分级负责和谁主管谁负责、谁主办谁负责原则，公司党委领导班子对公司意识形态工作负主体责任，公司党委书记是第一责任人，公司党委其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的意识形态工作，坚持党管意识形态工作，对职责范围的意识形态工作负领导责任。制定《意识形态工作责任落实制度》、《意识形态工作分析研判制度》、《意识形态工作检查考核制度》等工作制度，进一步分解细化公司意识形态工作。
二是召开全体职工大会，安排部署2019年度意识形态工作。牢固树立“四个意识”、坚定“四个服从”，以实际行动坚决做到“两个维护”，从思想上行动上真心维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。
三是持续推动边学边改。将意识形态纳入民主生活会和组织生活会，深入查摆班子及个人在政治、思想和意识形态方面存在的问题，即知即改。
10、关于“对理论学习中心组学习重视不够，2017年公司党委没有制定具体学习计划，多以支部学习代替党委理论学习中心组学习”问题。
根据市委干部理论学习委员会办公室《市委理论学习中心组2019年理论学习安排意见》(东学委发〔2019〕1号），结合公司工作实际，制定了《东营黄河三角洲综合开发有限公司理论学习中心组2019年理论学习计划》（东黄党发〔2019〕5号），明确理论学习中心组组长、成员名单，按照学习计划抓好理论中心组学习。今年以来，组织党委中心组学习4次。
11、关于“民主生活会质量不高”问题。
严格落实领导班子和党员领导干部民主生活会制度、标准，加强对民主生活会会议材料和批评问题清单的审核，坚决避免出现雷同，提高材料质量。3月5日，召开了巡察整改专题民主生活会，公司领导班子聚焦巡察整改，本着严肃认真、实事求是、民主团结、共同提高的态度，充分利用好批评与自我批评的武器，认真整改查摆出的问题，切实改进作风，提高服务本领，增强解决问题能力，为发展公司事业提供了坚强组织保障。班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，带头整改。会议主题明确，重点突出，程序严谨，整个过程既严肃认真，又团结和谐，达到了“团结—批评—团结”的预期目的。
12、关于“组织生活会开展不到位”问题。
认真落实组织生活会制度和双重组织生活制度，除支委会成员外，其他班子成员以普通党员身份参加党小组组织生活会。3月22日，组织召开了2018年度组织生活会，支委会召开组织生活会，其他党员以党小组为单位，召开了组织生活会。
13、关于“对基层党建工作重视不够、推力不足”问题。
一是根据《中共东营市国资委委员会关于开展“加强国有企业党的基层组织建设三年行动”的实施方案》文件要求，制定了《关于开展“加强公司党的基层组织建设三年行动”实施方案》（东黄党发〔2019〕7号），以“落实任务、压实责任、夯实基础”为主题，2019年为“标准化建设年”，2020年为“组织力提升年”，2021年为“全面进步全面过硬年”，针对公司党建工作存在的基层党建工作推进不平衡、整体质量不高、实质作用发挥不明显等问题，积极采取措施，通过三年努力，推动基层党组织体系更加严密、基层党员干部队伍更加坚强、基层党建制度机制更加健全、基层基础保障更加有力、基层党组织作用发挥更加有效，基层党组织组织力全面提升。
二是制定了《东营黄河三角洲综合开发有限公司2019年党建工作要点》（东黄党发〔2019〕6号），扎实实施“加强国有企业党的基层组织建设三年行动”，推动基层党组织全面进步、全面过硬；着力强化制度保障，用科学的制度、严谨的程序和合理的机制，保障党建责任和各项工作任务落实到位；着力建设专业队伍，按照高素质专业化要求，加大专业化培训力度，进一步增强把握政策、统筹谋划、破解难题的专业能力，锤炼抓好党建工作的“真本领”。
14、关于“党支部战斗堡垒作用发挥不到位”问题。
科学合理设置党小组，凡有3名以上党员（其中必须有1名正式党员）的子公司，编成一个小组。党员人数不足3名的，与党员人数较少、工作性质相近、联系方便的合编成一个党小组。明确党小组的工作任务。印发了《中共东营黄河三角洲综合开发有限公司支部委员会关于设立党小组的通知》（东黄党支部发〔2019〕1号），划分了3个党小组。党小组在党支部统一领导下开展工作，形成由党支部抓党小组，党小组抓党员的管理模式，充分发挥党小组作用。
15、关于“三会一课制度落实不到位”问题。
一是制定了《东营黄河三角洲综合开发有限公司“三会一课”制度》（东黄党支部发〔2019〕2号），健全完善“三会一课”制度，强化党员日常教育管理，研究支部重点工作，规范党组织生活。研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施。分析党员队伍、职工队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和职工思想政治工作的措施。
二是选配增加了2名专职人员从事机关党建工作。
三是严格执行年度“三会一课”计划，1月、2月、3月份，均按计划落实了有关会议、活动安排。
16、关于“党员发展程序不规范”问题。
一是严把培训关，加深入党积极分子对党的基本理论的理解。组织入党积极分子系统地学习党的基本理论和基本知识、《中国共产党章程》，使积极分子更加了解党的历史，加深对党的认识。
二是严把考察关。定期考察入党积极分子思想动态，按要求听取入党积极分子思想汇报。
三是严把发展关，做到成熟一个、发展一个。严格党内民主推荐和群众代表推荐等程序，使发展党员工作真正做到成熟一个、发展一个，确保做到“双合格”，既要政治素质好，又要工作表现出色，从源头上防止把不合格的对象吸收入党。
17、关于“党建档案管理不到位”问题。
一是对公司现有党建工作档案资料进行一次集中清查、整理，及时查缺补漏，按照制度建设类、党员管理类、理论学习类、活动开展类等类别将各项党建资料进行归档，确保党建资料完整、齐全、准确、易于查找。
二是建立了《东营黄河三角洲综合开发有限公司党建档案管理制度》（东黄党支部发〔2019〕3号），明确专人负责，确保党建档案规范管理。
18、关于“人员录用不规范”问题。
规范公司人员录用程序，按照《关于进一步规范国有企业招聘行为有关问题的通知》（东人社发〔2014〕4号），制定了《公司员工招聘录用管理办法》（东黄综发〔2019〕8号），细化人员招聘、选用办法，严格按照公开、公平、竞争、择优的原则录用公司人员，切实规范公司招聘管理。
19、关于“选人用人制度不完善，中层干部选拔任用没有制度规定”问题。
制定了《东营黄河三角洲综合开发有限公司中高级管理人员选聘管理办法》（东黄综发〔2019〕9号），除上级任命、委派的管理人员外，其余中高级管理人员的选聘按照办法选用，坚持党管干部原则，严格标准、规范程序，建立能上能下、有效激励、充满活力的选人用人机制。
（三）党的作风建设不严不实，“四风”问题依然存在方面
20、关于“工作作风慵懒散，存在“守摊”思想”问题。
简化公司签字程序，提高公司运营效率。修订了公司会议制度，明确公司文件和工作会议纪要等材料签字程序，公司各类会议纪要由办公室拟稿，会议主持人签发。修订完善了公司财务管理制度，明确财务支出事项由资金使用部门分管领导、分管财务领导、总经理、董事长签字。
21、关于“不能主动谋划公司发展、有效利用资金”问题。
健全企业运营机制，努力提升经营管理水平。进一步强化责任担当，认真贯彻落实上级决策部署，加强经营管理，提高资金利用率，合理配置资源，监督落实好资金的分配和使用，确保国有资产保值增值。开展多种经营模式，加强经营管理，提高资金利用率，合理配置资源，监督落实好资金分配和使用，确保国有资产保值增值。
22、关于“出差超标准住宿”问题。
组织学习了市财政局制定的《东营市市直机关差旅费管理办法》及《公司差旅费管理办法》，建立健全公务出差审批制度。出差必须按规定报经单位有关领导批准，从严控制出差人数和天数；严格差旅费预算管理，控制差旅费支出规模；严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。超标准报销费用及超标准乘车违规全额报销部分已全部收回。
23、关于“超标准陪餐”问题。
严格执行《东营市党政机关国内公务接待管理办法》，实行公务接待公函、接待清单制度，对无公函的公务活动或来访人员一律不予接待。严格执行公务接待就餐标准和陪同人数等规定，做到公务接待公函、审批单、财务票据、接待清单等材料完整、真实、准确，进一步规范公务接待管理。
（四）党的纪律建设存在薄弱环节，管党治党责任缺失方面
24、关于“落实两个责任不到位”问题。
一是强化主体责任意识。制定了东营黄河三角洲综合开发有限公司关于进一步加强党风廉政建设工作实施方案，公司党委书记是公司党风廉政建设的第一责任人，管好班子，带好队伍，带头履行好主体责任；班子成员按照“一岗双责”要求，对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
二是全面推行责任清单制度。修订了公司党风廉政建设责任清单，进一步明确了党委责任清单、第一责任人责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单，细化落实责任的具体工作及措施，实现党风廉政建设主体责任和监督责任具体化、规范化。
三是加强风险点防控，严格落实“三重一大”集体决策制度。严格落实“三重一大”集体决策制度，规范权力运行程序。2018年以来，召开“三重一大”会议50余次，共对200余项涉及工程拨款、项目招投标等重大问题进行决策，均收到良好效果。
四是强化日常教育、管理和监督，完善廉政谈话制度，建立廉政谈话记录本。
五是推进国有企业纪检监察、监事会组织规范化建设。加强国有企业纪检监察、监事会组织建设，完善机构设置，设立了纪检监察室、监事会办公室，配齐配强专职监察、监督力量，明确岗位职责，积极发挥监察、监督作用。
25、关于“民主监督落实不到位”问题。
修订、制定了公司监事会和职工大会议事规则，目前正在准备召开公司监事会会议、职工代表大会事项，拟于近期召开公司监事会和职工大会，落实民主监督制度。
26、关于“开展廉政教育不经常，对发生在身边的典型事例，没能举一反三开展警示教育”问题。
加大廉政教育力度。严格执行党课制度，年内主要领导为全体职工上廉政党课不少于2次，分管领导为分管部室、单位上廉政党课不少于1次。组织干部职工到延安、西柏坡等红色教育基地开展党性教育。3月20日，组织全体员工到市廉政教育基地接受廉政教育,强化道德品行教育和党性党风党纪教育。
27、关于“财经纪律执行不严，违反规定使用大额现金，廉政风险突出”问题。
严格按照国家《现金管理暂行条例》的规定执行，对公司超过1000元以上的大额付款，一律使用银行转账结算方式。
28、关于“存在违规借款”问题。
借款已收回。今后，公司将严格执行各项财务制度，加强财务管理，杜绝此类情况的发生。
（五）巡视巡察整改落实不到位方面
29、关于“公司党委对落实巡视巡察整改重视不够，对中央巡视省委、2013年省委巡视东营、2016年省委巡视“回头看”反馈意见没有及时学习传达，也没有主动对照反馈意见查找自身问题、抓好整改”问题。
组织学习了中央巡视省委、2013年省委巡视东营、2016年省委巡视“回头看”反馈意见，对照反馈意见查找公司存在的问题，纳入了本次整改范围，抓好整改。
30、关于“公司党委对2016年市纪委巡查指出的“三重一大事项决策不规范”、“财务管理规定执行不严格”等问题仍然整改不到位”问题。
对2016年市纪委巡查整改任务认真分析梳理，未彻底整改到位的及时纳入本次整改范围，加强过程控制和跟踪督导，确保整改到位。
三、今后整改工作打算
经过集中整改，公司虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，加力、加劲、加措施，以整改为契机全面推进公司工作再上新台阶。
一是继续坚持党管全面，切实落实党委主体责任。公司党委将进一步认真履行主体责任，进一步强化公司党建、组织推动、宣传教育、监督检查，持续传导压力，着力确保从严治党责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于公司管理过程中的具体工作中；要切实聚焦主责主业，紧盯关键环节，强化风险防控，强化监督执纪问责。
二是继续强化危机意识，持续抓好后续问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把公司巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照巡察反馈问题整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。
三要巩固深化整改成果，建立长效工作机制。把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合，不忘初心，牢记使命，结合公司工作实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、队伍管理、监督检查等方面的规章制度为重点，对公司现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8086167；邮政信箱：东营市东营区府前大街95号市自然资源局218房间，邮编257900；电子邮箱:249274508@qq.com。
中共东营黄河三角洲综合开发有限公司党委
2019年6月10日
