中共东营市总工会党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年9月18日至11月17日，市委第一巡察组对市总工会党组进行了巡察。2019年1月22日，市委巡察组向市总工会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　对市委巡察组反馈的意见,我们完全接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　（一）高度重视，直面问题。市总工会党组高度重视，召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《东营市总工会党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，成立了落实巡察反馈意见整改工作领导小组。巡察整改工作有序推进，做到直面问题、举一反三，全面整改、不打折扣，逐条研究整改措施，督促整改落实。

　　（二）细化分工，明确任务。紧紧围绕市委第一巡察组反馈意见和市委巡察工作领导小组整改工作要求，结合市总工会工作实际研究制定了具体措施。为保障整改工作顺利实施，由市总工会党组书记统筹部署、组织推动巡察整改的落实工作，其他责任领导按照职责分工，根据整改方案要求，负责抓好分管部室的整改落实工作，建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任部室、完成情况，倒排时间节点，明确整改时限，做到整改内容清晰、整改措施具体、完成时间明确、责任人员明确。

　　（三）以上率下，突出重点。市总工会党组成员从自身做起，逐一查找自身问题，制定整改措施进行整改。多次召开党组会议研究部署整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决整改工作中遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，重点解决党组核心作用发挥不充分、机关党建存在薄弱环节、主体责任落实不到位等方面存在的突出问题。

　　（四）统筹兼顾，加强融合。市总工会始终坚持将巡察整改与工会工作相结合，以工作促整改，以整改强工作。按照问题性质和整改要求统筹做好工作部署，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，制定切实可行的整改措施，明确责任部室和整改时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期坚持的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实。同时，坚持目标导向，突出实在实干实效的要求，狠抓各项业务工作的落实，定任务、定措施、查缺补漏，运用巡察成果，全力推动全市工会工作深入开展。

　　（五）建章立制，注重长效。针对巡察组反馈的问题，市总工会先后制定完善了涉及机关党建、党风廉政建设、意识形态、财务等各类规章制度20余项。在及时总结整改经验的同时，研究制定科学管用的长效机制，巩固好、坚持好整改成果，切实把巡察成果转化为推动工会工作发展的可靠保障和强大动力。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

　　1、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

　　一是制定下发了《2019年东营市总工会机关党建工作计划》和《东营市总工会2019年度党员学习教育工作计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要学习内容，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　　二是机关党员干部积极参加“学习强国”学习，学习热情高涨，学习效果良好。

　　2、关于理论指导实践、指导工会具体工作少的问题。

　　一是利用每周集中学习日，专题学习中央和省市群团改革相关会议、文件，吃透精神，明确方向。

　　二是认真研究《山东省总工会改革任务分工方案》，各部室（中心）积极与省总对接，细化责任，明确重点工作的牵头部室、参与部室、落实方式和完成时限，全面推动改革各项工作落地落实。

　　3、关于学用结合不紧密，学懂弄通做实效果不佳的问题。

　　一是紧紧围绕全市工会工作目标任务，结合工会干部教育培训实际，制定了《2019年东营市总工会干部教育培训班计划表》，进一步提高工会干部的理论水平和专业能力，为推动全市工会工作创新发展、走在前列提供人才支撑和保障。

　　二是充分利用工会网站、工会微信公众号等载体，通过工会要闻、通知通报、业务工作、经验交流、基层动态等栏目，加强对基层工会的指导和督促。

　　（二）关于党的政治建设方面

　　4、关于贯彻落实上级和市委要求有差距的问题。

　　一是及时给各党支部推送机关党建重点工作任务，并督促各党支部按时保质保量完成。

　　二是及时召开有关会议，对上级精神、指示进行传达学习。

　　关于针对省总工会制定的“三个工程”、“三个十条”，没有结合东营实际制定相应措施、提出有关落实思路的问题。主要从三个方面进行了整改。一是结合省总工会“三个工程”、“三个十条”，确定了全年工作任务目标，3月15日上午，召开市总工会六届九次全委（扩大）会议，作出了全面安排部署。二是结合东营实际，制定下发了《2019年全市工会重点任务》和《2019年全市工会重点任务推进方案》，确定全年开展12项重点任务，并明确了推进重点任务的时间表和路线图，倒排工期，挂图作战，以重点工作突破带动整体工作提升。三是各部室（中心）结合各自任务分工，制定了各项重点工作的实施方案，确保各项重点任务落地见效。

　　关于落实群团组织改革力度不大，改革进展缓慢、改革实效差的问题。主要从三个方面进行了整改。一是按照市总工会机关“三定方案”，理顺机关各部室职责，积极推动所属事业单位改革。二是改革工会工作评价机制，增加年度目标责任考核中职工群众和基层工会满意度测评结果的比重，真正把工会工作评判权交到职工群众手中。三是健全完善市总工会改革方案中涉及到的相关运行机制，以职工需求为导向，调整了市总工会机关领导干部责任区和联系点；制定了职工需求调查实施办法，提高工会服务职工工作的精准化水平；建立全天候回应职工诉求制度和职工诉求反馈制度，实现线上线下回应职工诉求；进一步规范职代会制度，落实厂务公开、民主管理制度，推动建立依靠职工群众推进工作制度；继续实施信访接待制度、主席接访制度、12351职工维权服务热线制度，维护职工合法权益；创新工会干部教育培训模式，开展多种形式的调训和分级培训，不断增强工会组织的先进性、群众性。

　　关于在省总工会重点推进的“发展农民工加入工会”工作中，开展检查督导少，农民工入会少，工作推进缓慢；省总工会2016年就要求组建市财贸工会，目前仍未按要求组建的问题。主要从两个方面进行了整改。一是制定了《“新时代职工之家建设十条意见落实年”活动实施方案》，以参与乡村振兴战略为平台，开展“农民工集中入会行动”，在实现乡村振兴的进程中开拓工会工作新领域，持续深化“农民工集中入会行动”，不断扩大工会组织覆盖面。二是关于组建市财贸工会，因我市经信、商务工会已能涵盖财贸工会，结合我市实际，经与省总工会联系，无需再组建财贸工会。

　　5、关于党内政治生活不严肃的问题。

　　一是进一步加强学习，提高认识。认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，领导班子和党员领导干部自觉遵循“团结一批评一团结”的方针，严肃认真开展批评和自我批评，严于自我解剖，热忱帮助同志。进一步密切联系群众，转变思想作风，结合群团组织改革，制定密切联系职工群众的规章制度，确保每一项工会工作都以职工满意为标准，顺应发展要求，符合实际情况。

　　二是进一步规范市总工会党组议事规则和决策程序。修改完善了《东营市总工会党组工作规则》，严格按照党的组织原则和党内生活准则办事，抓好决策前的调查研究、决策中的民主讨论、决策后的督促考核和责任追究，健全完善群众评议监督和机关民主管理制度，促进党组决策的科学化、民主化和规范化。

　　6、关于班子活力不足的问题。

　　一是认真落实全面从严治党主体责任，按照“一岗双责”要求，抓好班子，带好队伍，管好自己。

　　二是进一步规范组织生活会、民主生活会制度，扎实开展批评与自我批评，真正做到红红脸、出出汗，自觉接受监督，凝聚工作合力，提高班子科学决策水平。结合开好2018年度党员领导干部民主生活会，深入查摆了在执行党的政治纪律政治规矩、修身做人、用权律己、干事创业、落实管党治党和党风廉政建设责任等方面存在的问题，坚持把自己摆进去，从党性修养、宗旨意识、境界标准、纪律观念等方面深入剖析根源，提出努力方向和整改的具体措施。

　　三是坚持谈心谈话制度，班子成员与分管部室人员定期交流谈心，及时掌握干部职工思想动态，调动工作积极性。在2018年专题民主生活会和年度党员领导干部民主生活会期间，按照“四个必谈”“五个谈透”的要求，班子成员之间、班子成员与分管部室的同志之间开展了坦诚深入的谈心谈话。

　　关于在全省工会工作创新奖评选中，近4年没有获得创新奖项的问题。主要从三个方面进行了整改。一是修订完善了《东营市工会工作创新奖评选办法》，明确两年为一个评选周期，为项目立项、培育、深化预留更多的时间。下发了《关于做好2019—2020年度东营市工会工作创新项目立项报备工作的通知》，在全市各级工会多角度、全方位征集创新立项，调动创新积极性，扩大创新工作覆盖面，积极培育高质量的创新项目。二是加大机关创新项目培育力度，围绕2019年市总工会确定的12项重点任务，各部室（中心）认真研究创新方向，确定创新点，精心培育，着力打造，力争创新工作有突破。三是加强督导调度，年内将有针对性的对创新项目开展情况进行实地督导，总结创新项目进展情况，年底进行考核。

　　7、关于担当意识欠缺，执行力不强的问题。

　　一是在会员普惠制推行上，坚持以职工需求为导向，开放运作资源共享，线上线下融合发展，推进“互联网+”工会开放共享的普惠性服务，完善职工服务中心救助、维权、服务“三位一体”的服务职能，做实各类服务项目。按照全省“齐鲁工惠”普惠服务平台建设要求，结合东营实际，为广大职工提供具有工会特点的普惠性经常性精准性服务，提高职工的幸福感获得感安全感。

　　二是在困难职工解困脱困上，在2019年开展的元旦春节送温暖活动中，对49名在档困难职工分类别进行了生活救助、助学救助、医疗救助，在救助额度上全部达到脱困标准。力争到2019年底，全市49户在档困难职工通过帮扶救助基本实现解困脱困。在做好常规物质帮扶的基础上，通过心理疏导、法律援助、就业帮扶、工友创业等服务，做好困难职工的后续帮扶工作，让困难职工真正实现解困脱困。

　　关于对全市应建工会非公有制企业底数不清，具体有多少家非公企业需要组建工会掌握不起来的问题。整改措施是：开展了全市工会信息采集工作，截止目前，全市已录入工会组织1619个，会员数203211人。信息采集工作结束后，全市工会组织数、职工数、会员数都实行实名制管理，为工会工作开展打下基础。

　　关于工人文化宫阵地作用发挥不力，基层工会活动开展少的问题。主要从四个方面进行了整改。一是按照全总要求，对现有工人文化宫进行清理整治，达到六有标准，更好地为职工群众服务；二是积极探索工人文化宫向全社会开放的措施；三是采取联建的形式，探索工人文化宫合作管理模式，节约社会资源，统筹推动工人文化宫建设；四是积极整合社会资源，成立了东营市职工文化活动中心文体活动基地两处，组织举办了丰富多彩的文化体育活动。

　　（三）关于党的思想建设方面

　　8、关于理论学习中心组学习研讨效果差的问题。

　　一是研究制定了《中共东营市总工会党组理论学习中心组2019年理论学习安排意见》，进一步完善各类学习计划、制度，丰富学习内容，对学习方式和学习组织作了明确规定，市总工会理论学习中心组学习以集体学习研讨为主要形式，原则上每月不少于1次。

　　二是进一步增强党组中心组理论学习的针对性、实效性。开展辅导式、观摩式、交互式学习，每位中心组成员积极到基层单位、所在党组织讲党课，全年不少于1次；积极组织并参加培训班、研讨会、集体学习等活动。适时邀请相关专家学者举办专题辅导报告会，组织机关党员干部群众参加。中心组成员都制定了自学计划，建立了学习笔记，做到了主动学习、及时学习、经常学习。认真学习相关篇目，及时学习习近平总书记重要讲话和党中央重大决策部署。注重运用网络讲堂、网上培训等新兴媒体平台，特别是充分利用“学习强国”平台开展学习。坚持理论联系实际，切实把理论学习与指导工作结合起来，与推进工会重点工作结合起来，强化战略思维、创新思维、辩证思维，力争在提升理论素养上下功夫、在扩大知识视野上求突破、在推动工作发展上见实效，真正把理论学习成果转化为开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，把学习成果转化为推动事业发展的强大动力。

　　9、关于班子成员“一岗双责”落实不到位的问题。

　　一是加强政策规定学习，先后传达学习了《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》、《关于加强党的政治建设的意见》及中央、省、市纪委全会精神。

　　二是强化组织领导，召开专题党组会议总结研究部署党风廉政建设工作，制定了市总工会《2019年党风廉政建设主体责任清单》《2019年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《2019年党风廉政建设工作要点》；组织班子成员听取各分管领域党风廉政建设汇报，并召开党组（扩大）会议，分析党风廉政建设形势。

　　三是加大干部管理力度，制定出台了市总工会《关于加强党员干部“八小时以外”活动监督管理的意见（试行）》。

　　四是持续加强党风廉政教育，先后组织全体干部职工学习观看《崔宏海案件警示录》和《梦的代价——崔宏海严重违纪违法案沉思录》。

　　（四）关于党的组织建设方面

　　10、关于党内组织生活不严肃的问题。

　　一是为规范述职评议、组织生活会和民主评议党员工作，制定下发《关于认真做好2018年度述职评议、组织生活会和民主评议党员工作的通知》，要求并督促各支部认真规范做好述职评议、组织生活会和民主评议党员工作。

　　二是制定下发《2019年东营市总工会机关党建工作计划》和《东营市总工会2019年度党员学习教育工作计划》，进一步规范党内组织生活，严肃学习纪律。

　　11、关于执行选人用人制度规定不严的问题。

　　将中共中央组织部《关于印发<党委（党组）讨论决定干部任免事项守则>的通知》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》和《山东省干部选拔任用纪实工作办法》等文件规定列入中心组学习内容，确保在以后的选人用人过程中，严格按照政策规定开展工作。

　　12、关于组织人事档案管理工作不规范的问题。

　　加强干部人事档案管理，完成市总工会正科级干部人事档案整理审核认定工作，及时向市委组织部报送档案相关材料。

　　（五）关于党的作风建设方面

　　13、关于存在形式主义现象的问题。

　　一是加强调查研究，修订完善了《东营市总工会调查研究工作实施办法》，建立了重大决策调研论证制度、领导牵头开展调研制度、调研成果转化应用制度，为工会系统调查研究工作的开展提供制度保障。

　　二是下发通知做好2019年度全市工会重点调研课题申报工作。市总工会领导班子成员结合分管工作，每人每年牵头完成1-2项重点调研课题、拿出不少于2个月的时间深入基层开展调研，探索解决实际问题的思路办法，并形成对工作有指导价值的调研报告。

　　关于在“工会组织建设年”“工会组织规范化建设年”活动中，满足于数字达标，对基层片面要求“组建率、会员数逐年上升”，导致基层小微非公企业成立工会、挂了牌子，但未发挥实际作用的问题。主要从四个方面进行了整改。一是通过工会信息采集工作，实现工会组织和工会会员实名制，去除了原来组建和会员数字的水分。二是制定下发《“新时代职工之家建设十条意见落实年”活动实施方案》，在抓组建、扩覆盖的同时，注重强调加强工会组织规范化建设和基层工会作用发挥，力争到年底，全市78%以上的基层阵地达到“八有”标准，78%以上的基层工会达到全总提出的“六有”目标。三是全市选派50名工会工作指导员到非公企业挂职，进一步规范工会工作，促进工会作用发挥。四是开展了评选全市工会工作先进单位和个人活动，促进基层工会特别是小微非公企业工会作用的发挥。

　　14、关于重部署、轻落实的问题。

　　一是砍掉不必要的会议，严格落实会议审批和报备制度，对于没有实质性内容的会议一律不开，能合并召开的合并召开，能现场办公解决的事情不开会。严格控制会议规模和时间，提倡开短会，确保全年涉及全市工会系统会议数量减少1/3以上。

　　二是精减文件、改进文风。提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公开发布。严格行文规范，全年制发文件数量减少1/3以上。切实提高文件质量，增强文件的针对性、可操作性。

　　三是深入一线，狠抓基层工作落实，市总工会领导班子成员结合分管工作，深入基层面对面帮助基层解决实际问题。

　　关于在“查保促”群众性安全生产工作和工资集体协商工作部署中，机械分配任务指标，满足于建制率考核，上报数字不真实的问题。整改措施是：1、在“查保促”方面，结合实际，制定了“查保促”群众性安全生产工作方案，通过举办工会群众性安全生产工作培训班、召开“查保促”工作现场观摩会、发放职工排查事故隐患奖励12.2万元、印制《“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”经验手册》2000册、评选“安全幸福家书”30封、开展文明出行“礼让斑马线”专项行动等活动，引导企业和广大职工自觉自愿参与到活动中来，查找自己身边的隐患。2、在推进工资集体协商方面，一是下发了《关于聘用律师事务所指导工资集体协商工作的通知》，通过购买社会服务的方式，在全市范围内聘用律师事务所，利用专业人才、专业知识、专业队伍，帮助解决企业开展工资集体协商工作，提升工资集体协商质量。已于4月底完成聘用工作。二是与人社局、工商联、企业家联合会/企业家协会联合下发了《关于开展全市工资集体协商“集中要约”暨集中签订“1+3”集体合同活动的通知》，“三方”联合推进“1+3”集体合同的签订，目前工作已经完成。三是协调劳动关系三方，依托东营区胜园街道，联合开展全市工资集体协商集中要约行动启动仪式，利用春季用工和企业安排预算的有利时机，集中人员、时间推进工资集体协商工作广泛开展。

　　15、关于规矩意识不强，落实中央八项规定精神不到位的问题。

　　一是组织办公室和财务人员进一步学习了中央八项规定精神及《东营市党政机关国内接待实施细则》，明确制度规定，增强了责任意识。

　　二是制定了《东营市总工会公务接待管理规定》，细化了公务接待事项。

　　三是规范了公务接待开支报销流程，对无公函、无接待审批表、无接待清单、无消费明细、无发票的账务一律不予报销。

　　（六）关于党的纪律建设方面

　　16、关于借会务活动虚列费用套取资金的问题。

　　一是组织有关人员深入学习了党和国家的财经纪律、有关法规政策，深刻认识借会务活动虚列费用套取资金问题的严重性。

　　二是参照《东营市市直机关会议费管理办法》，制定了《东营市总工会会议费管理规定》。

　　三是规范了会议费报销流程，对无会议审批表、会议通知、与会人员签到表、会务费用原始明细、发票等凭证的账务，一律不予报销。

　　17、关于财经纪律执行不力的问题。

　　一是加强财务审核，完善原始凭证，规范了财务档案资料。

　　二是修订《东营市总工会借款管理规定》，规范了借款审批程序。

　　三是制定了《东营市总工会差旅费管理规定》，严格按标准、范围报销差旅费。

　　18、关于考勤管理混乱的问题。

　　一是制定出台了《进一步严格考勤制度的通知》，全体工作人员严格执行市总工会考勤制度，严肃请销假、休假等纪律，实行上下班刷卡考勤制度。

　　二是市总领导班子成员和各部室（中心）负责人严格落实“一岗双责”要求，既严格自律、率先垂范，又严格要求分管部室（中心）人员认真执行考勤制度。

　　三是对考勤情况实行月公示制度。四是将考勤结果作为年终评先树优的重要依据。

　　（七）关于加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面

　　19、关于针对省委巡视组对我市反馈的共性问题，联系实际主动认领、对号入座少，整改措施针对性不强，查摆问题不深不透的问题。

　　一是加强理论学习，提高政治站位。结合开好2018年度党员领导干部民主生活会，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，以及习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作的重要指示批示精神，切实做到始终在思想和行动上与中央和省、市委保持高度一致，认真对照省委巡视组对我市反馈意见中提到的30项具体整改任务，进行了再学习、再对照，并进行了认真查摆和剖析，结合贯彻全国工会十七大、省工会十五大精神和市委六届四次、五次全会精神，提出了班子和领导干部个人的努力方向和改进措施。

　　二是加强理想信念教育。坚守共产党人的精神追求，计划每年适时组织领导班子成员开展红色专题教育和理想信念教育，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，补足精神之“钙”，让“革命理想”内化于心、外化于行。

　　三是不断强化党性锤炼。持续加强党性党风党纪教育，增强党性修养，强化忧党、忧国、忧民意识，树立正确的权力观、得失观、服务观，担当起“在党忧党”责任，深入开展谈心谈话活动。在班子成员中经常开展换位思考活动，领导与同事、与职工换位思考，主动站到对方位置去考虑问题、谋划决策，真正为职工做好事、办实事。

　　三、今后整改工作打算

　　经过一段时间的集中整改，巡察整改工作取得了阶段性成效，但与市委要求、职工群众期盼相比，还存在有的整改措施推进落实缓慢等问题。下步，我们将认真按照市委巡察组要求，提高政治站位，深化整改举措，巩固整改成果，健全体制机制，将强化党的领导和全面从严治党贯彻于工运事业发展全过程，以巡察整改成效促进工会工作再上新台阶。

　　（一）切实增强“四个意识”。我们将进一步强化“四个意识”，深入学习贯彻落实党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力把工会组织建设成为广大职工群众信赖的“职工之家”，把工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

　　（二）全面落实从严治党主体责任。持续做好整改工作，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题，切实增强市总工会全面从严治党的整体成效，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

　　（三）不断健全完善长效机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的各项规章制度，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央和省、市委的各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力；对制度尚不完善的，通过深化研讨，进一步建立健全、修订完善。

　　（四）以整改促进工会工作。把巡察整改作为推进工会工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成各项目标任务，使整改落实的过程成为转变各级工会工作作风的过程，成为加强工会干部党性教育的过程，主动担当作为、狠抓任务落实，团结动员广大职工为东营经济社会高质量发展贡献力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0546-8381897；电子邮箱dy8381897@dy.shandong.cn。

　　中共东营市总工会党组

　　2019年6月10日