中共东营市公路事业发展中心党委关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年8月30日至10月30日，市委第六巡察组对原市公路局党委进行了巡察。2019年1月25日，市委巡察组向市公路事业发展中心党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、坚决贯彻市委政治巡察要求，认真履行巡察整改责任

　　市委第六巡察组反馈意见中指出的主要问题和提出的意见建议，中心党委照单全收、诚恳接受，以强烈的政治担当，坚决扛起巡察整改主体责任，扎扎实实抓好全面整改落实。

　　一是提高了思想认识。牢固树立“巡察整改不落实，就是对党不忠诚”的观念，切实把完成巡察整改任务作为当前的头等大事来抓。坚持巡察整改没有局外人，每个同志都坚决摒弃“与己无关”的思想，做到了人人有责、人人过关，确保每个问题都整改到位，让组织放心、群众满意。

　　二是明确细化了整改任务。认真对照巡察组反馈意见，制定了切实可行、具有针对性的整改措施。中心党委班子成员和各科室、各相关单位负责人充分发挥示范作用，迅速行动，带头抓自身整改，带头抓分管领域整改，认真指导分管科室、单位整改，推动各项整改措施落到实处，把巡察组的意见和建议转化为真抓实干的实际行动。

　　三是实行销号管理。建立了“一个问题，一个整改措施，一名责任领导，一抓到底”的工作机制，对巡察反馈的每个问题，建立详细的台账清单，实行整改销号制度，确保完成一件、销号一件，直到所有问题全部完成整改为止。各责任科室和单位定期向中心巡察整改领导小组报告整改落实情况，说明落实整改所采取的措施、取得的进展和下步工作安排。中心巡察整改领导小组定期调度督导整改进展情况，及时发现和解决存在问题，并按要求及时向市委巡察办报告落实整改情况。

　　四是建立长效机制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，找准共性问题，制定和完善了一批管长远、治根本的制度，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，实现管理制度化、程序规范化、考评科学化，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象的发生，为全面深化公路事业改革发展提供坚强有力保证。

　　二、聚焦全面整改，全力以赴推动整改任务落实落地

　　（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不彻底，党内政治生活不严肃的问题

　　1.对学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“走马观花、蜻蜓点水”问题，着重从二个方面进行整改。一是持续抓好理论武装。结合工作实际，制定了《中心党委理论中心组2019年理论学习安排意见》、2019年党建工作要点等，对学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行安排部署，目前，已组织理论中心组集体学习5次。3月13日，中心党委组织召开务虚会，中层干部围绕中心发展建言献策，一次较为成功的成果转化会。二是深入推进党的十九大精神进基层。针对个别单位学习十九大精神不重视的问题，市公路事业发展中心相关领导约谈了相关单位主要负责人，指出存在的问题及危害性，要求深化学习贯彻党的十九大精神重要性的认识，杜绝浮在面上，要真正入脑入心。各相关单位都组织了一次习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题理论测试，检验学习成果；同时，督促干部职工利用好学习强国平台加强理论学习，定期对学习情况进行通报。

　　2.对落实市委市政府决策部署不深入、不坚决问题，着重从三个方面进行整改。一是着力人才、政策支持，帮助东营交通发展集团及其下属单位加快自身发展，提高适应市场能力，加快“走出去”步伐。3月12日，组织东营交通发展集团开展安全教育与职业技能培训，为打造一支高质量的公路建设队伍提供支持和帮助。3月4日，组织山东鲁东路桥有限责任公司与省科研院战略合作协议，引进宽幅大厚度整体化施工技术、高品质厂拌热再生关键技术及标准化应用等高新技术，选派工作人员到江苏实地考察学习当地厂拌热再生场站建设和灌入式半柔性抗车辙路面结构新技术及应用，实现技术升级，降低施工成本，提高适应市场能力。同时，积极协助东营交通发展集团在具体项目层面充分利用上级关于企业研发项目税前加计扣除政策，落实好减税降费政策，提升企业竞争力，实现最大效益。二是明确定位于东营交通发展集团关系。2018年12月21日，东营交通发展集团的股东变更为东营市国有资产监督管理委员会，并由其履行股东职责；市公路事业发展中心以业务指导、政策支持扶助为主。三是东营交通发展集团加快自身发展，积极推进转企改制工作。建立健全了法人治理体系，成立董事会、监事会，聘任了经理，修订了公司章程，完成了《薪酬管理办法》初稿；制定了《经营业绩考核办法》，鼓励支持子公司开拓外部市场，外部市场开拓初见成效。

　　3.对党内政治生活走过场、存在应付行为的问题，着重从两个方面进行整改。一是相关班子成员对存在的问题作出书面检查，深刻自我剖析、检讨，并保证今后坚决杜绝类似问题再次发生。二是中心县级以上干部对各自2018年度的相关材料进行了自查自纠，做到了实事求是，杜绝抄袭、复制、拼凑等行为。

　　（二）关于意识形态工作虚弱、党委抓意识形态不力，班子政治责任感淡化，理论学习重形式轻实效的问题

　　1.对向基层党组织传导意识形态工作压力不足，意识形态阵地建设把握不牢的问题，着重从四个方面进行整改。一是落实意识形态主体责任。结合中心实际，制定了《中心党委意识形态工作责任制实施办法》，进一步明确了党委抓意识形态主体责任及各级领导责任，增强了领导干部阵地意识。二是健全相关制度。制定了《市公路事业发展中心党委意识形态领域舆情应对工作制度》《东营市公路事业发展中心舆情信息报送工作制度》和《市公路事业发展中心信息公开审查制度》，健全了意识形态领域舆情应对机制，严格信息公开发布审核制度和审批程序，建立了信息发布审批台账，落实了信息发布责任人，已将2018年度信息发布审批表进行整理归档。三是加强教育培训和阵地管理。2月初开展的业务素质能力提升培训班中，专门邀请市委讲师团的领导，对切实抓好意识形态工作责任制进行专题培训，让党员干部真正明白意识形态工作主要内容。在党委扩大会、副科级以上干部会上，及时传达学习上级意识形态文件精神，把意识形态工作融入到日常工作中。通过“东营公路”等微信公众号，积极宣传主流思想；中心广大党员干部职工充分利用“学习强国”平台，学习党的理论方针政策。四是落实好敏感人群的领导责任制和管控人员责任制，及时了解动态，掌握管控情况；随机构改革进展，将转隶到县区的重点人员管控关系分别移交到东营区、垦利区公路事业发展中心。同时，督促东营市交通发展集团加强职工思想教育工作，确保职工队伍稳定，及时应对处置相关事件。

　　2.对理论学习流于形式问题，着重进行了以下整改。切实提升理论武装重要性的认识，通过民主生活会等剖析因不重视理论武装产生的问题。制定了《中心党委理论中心组2019年理论学习安排意见》，设立了学习秘书，及时组织中心组学习并发放学习资料。班子成员按要求记录学习笔记。

　　3.对表态调门高落实行动少问题，着重进行了以下整改。制定了《中心党委意识形态工作责任制实施办法》和2019年党建工作要点，将意识形态工作责任制纳入党建工作重要内容。2018年领导干部述职述德述廉报告和民主生活会发言材料中，专门对意识形态工作进行总结概括，对存在的问题不足制定了整改措施。

　　（三）关于基层组织管理涣散松懈，党建薄弱环节突出，从严治党偏松偏软的问题

　　1.对党建工作压力传导层层递减，对党建薄弱地区和单位没有形成硬约束的问题，着重从二个方面进行了整改。一是推动机关党委履职尽责。中心党委听取了机关党建2018年情况汇报，对机关党委2018年度工作进行点评，并对2019年工作进行安排部署。机关党委也制定了2019年工作要点，并安排各党支部制定学习计划和工作要点。二是开展学习教育，增强档案意识。各党支部对党建工作过程中产生的各类信息进行整理归档，但也坚决杜绝过度“留痕”。同时，组织人事科对各支部2019年以来的党建档案进行了抽查，及时整改存在的问题。

　　2.对党委会议事规则不明，组织不力的问题，着重从二个方面进行整改。一是健全了相关制度。制定了《市公路事业发展中心党委议事规则》《市公路事业发展中心主任办公会工作规则》《市公路事业发展中心专题办公会工作规则》，健全完善党委会议事规则，明确了各类会议的议事范围和会议召开工作流程。二是明确相关会议程序。局办公室召开工作会议，进行会议记录工作分工。明确了专人负责党委会、主任办公会、专题办公会的会议记录工作和会议纪要整理工作，分别设立了专用的会议记录本，分类印发会议纪要。

　　3.对党员日常管理不严不细，对挂靠党员监督处理不及时，发展党员档案审查和把关不严的问题，着重从三个方面进行整改。一是针对代交党费问题。对相关责任人进行批评教育，并责令作出书面检查。二是针对有的同志档案中被确定为入党积极分子的时间有2个问题，对相关责任人进行批评教育，并责令其作出书面检查。三是举一反三，对2013年以来发展党员材料进行了审查，对存在的问题进行整改。同时，严把党员入口关，从入党申请书、确定入党积极分子等初始材料就严格审查。

　　4.对党建工作“重面子轻里子”、党委对下级党组织工作督导不力、管理不严的问题，着重从二个方面进行了整改。一是严格落实党建工作责任制。规范支部组织生活，每月推送党建重点任务，并抓好相关工作的落实。严格落实“三会一课”制度，今年以来，支部书记上党课4次。逐级开展廉政谈心谈话，各党支部按规定程序召开了2018年度组织生活会，及时将党支部、党员个人整改清单等资料整理归档。二是根据《市公路事业发展中心机构编制事项的批复》将独立设置机关党委。近期，拟按程序任命机关党委专职副书记，具体负责党建工作，加强党务力量。

　　5.对党费收缴不规范问题，着重进行了以下整改。中心所属支部对党费收缴工作进行了自查，对相关人员不按规定收取党费问题进行了批评教育。同时，举一反三，根据2019年1月份工作基数，核定了每名党员党费应缴数额并通知到每名党员，教育引导党员按时足额交纳党费。

　　6.对选人用人不按程序、不合规问题突出的问题，着重从六个方面进行了整改。一是组织专题培训。中心党委及组织人事科等相关科室认真学习了《党政领导干部选拨任用工作条例》《市直机关事业单位科级干部选拨任用工作规程》等相关规定，提高业务能力和工作水平。二是严格落实《关于严格实行干部任前档案审核的规定》的通知（鲁组发﹝2014﹞34号）、市委组织部下发的《关于进一步明确干部任前档案审核工作职责的暂行规定》，进一步明确“酝酿动议”环节，对干部根据平时了解掌握情况进行综合分析研判，对干部的德才素质、能力水平，有无“病症”，是否影响使用以及如何使用等作出预判预警。在档案审核方面，对拟提拔科级干部考察对象干部人事档案进行任前审核，凡干部档案信息真实性和准确性存疑的，暂停干部选任工作程序，涉嫌造假的取消考察对象资格，并按规定严肃处理。对存在的问题，市公路事业发展中心党委作出书面检查。三是组织学习了《山东省选拔任用纪实工作办法》《东营市干部选拔任用纪实工作实施细则（试行）》，对2017年6月选拨任用科级干部档案材料进行整理，归入文书档案。今后工作中，进一步认真学习并严格落实文件要求，及时收集整理动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节的有关资料，并按规定装订成册。同时，建立健全了干部选拨档案选拨任用文书档案专人负责制，明确专人负责收集整理和归档立卷。四是开展了科级干部人事档案审核“回头看”工作，对学历材料进行重点审核，对材料不完善的已向干部本人书面反馈，限时补充完善。截止目前，共补充报名、学籍、毕业证书复印件等学历材料23份。五是根据干部管理权限，对相关同志出生日期进行组织调查，并进行了认定；对相关同志学历进行了调查处理，对虚填学历信息行为，给予批评教育，并责令作出书面检查。六是认真分析研判机构改革后公路事业发展中心干部队伍现状，根据公路事业发展方向及所需人才，制定中长期人才培养计划，确保干部队伍能适应事业发展需要。同时，用好编制资源，加大人才引进力度和年轻干部培养力度。

　　（四）关于作风不实，执行财经纪律不严，“四风”现象屡禁不止的问题

　　1.对落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力，违纪违法案件频发问题，着重从四个方面进行整改。一是研究制定《2019年党风廉政建设主体责任清单》，明确了党委主体责任、“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任。主要领导在党委会、副科级以上干部会上对党风廉政建设进行安排部署，分管领导也对党风廉政建设工作进行了重点强调。3月1日，召开党风廉政建设专题党委会，对《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》进行了研究讨论，制定2019年目标措施。二是集中开展廉政谈话活动。按照“一岗双责”要求，中心主要领导、班子成员、各单位科室主要负责人、其他工作人员逐级开展廉政谈话。通过面对面、针对性谈话，点出存在的具体问题，咬耳扯袖、红脸出汗，加强了廉政教育和提醒。5月13日召开了中心廉政工作会议，细化目标任务，签订责任书，抓好贯彻落实。三是加强了廉政警示教育。1月14日，中心召开党委扩大会，集体学习了《崔宏海案件警示录》。1月18日，组织干部职工65人学习观看了专题教育片《天问》；2月21日，组织党员干部69人集中观看了电视专题片《梦的代价——崔宏海严重违纪违法案沉思录》，通过开展警示教育给广大党员干部敲响了警钟，起到了强大的教育和震慑作用。四是加强了廉政载体建设。在中心办公楼建设了廉政文化长廊，对廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等进行了展现，利用微信公众号、微信群宣讲廉政建设和反腐败工作，以廉政文化建设推动廉政工作上台阶。

　　2.对执行中央八项规定精神不严，对单位干部职工疏于管理问题，着重进行了以下整改。市公路勘察设计院对相关问题进行了调查处理，责令相关人员补交费用，对相关人员批评教育，并责令作出书面检查。

　　3.对执行财经纪律法规不严问题，着重从四个方面进行了整改。一是对重复报销过路过桥费问题，由公路养护中心对相关问题进行了调查处理，责令相关人员退还多报的高速公路通行费，约谈了财务负责人，责令工程负责人作出书面检查。二是对未按购物发票实际折扣报销问题，由市公路勘察设计院对相关问题进行了调查处理，责令相关人员交回多报销的费用，对相关人员进行批评教育，并责令作出书面检查。三是变造会计资料造成账实不符问题，由市公路勘察设计院对相关问题进行了调查处理，对财务负责人进行批评教育，并责令其作出书面检查。四是对未代扣代缴个人所得税问题，由市公路勘察设计院对相关问题进行了调查处理，补缴了个人所得税和滞纳金，对财务负责人进行批评教育，并责令其作出书面检查。

　　4.对组织人事纪律执行不严格、随意化突出问题，着重进行了以下整改。由河口区公路事业中心对相关问题进行了调查处理，责令相关人员作出书面检查。同时，坚持举一反三，认真学习贯彻组织人事政策，严格请销假制度，杜绝类似问题再次发生。

　　（五）对上级巡查和督查情况存在传达不及时、整改措施不到位，整改工作不彻底的问题，着重从三个方面进行了整改。一是广饶路通供油中心及垦利沥青拌合厂清理问题，分别由广饶县公路事业发展中心、垦利区公路事业发展中心进行清理，正在按程序办理产权变更手续。二是根据市编委下发的《市公路事业发展中心机构编制事项的批复》，中心党委将按程序安排科级干部，加大科级干部交流力度。三是机构改革后，基层借调人员已转隶县区，并回原单位工作。根据《市公路事业发展中心机构编制事项的批复》，机关事务管理中心、观测站已整建制并入市公路事业发展中心，人员统一调配管理，从根本上解决了长期借调问题。

　　三、坚持善作善成，持续巩固扩大巡察整改效果

　　目前，市公路事业发展中心党委巡察整改工作已取得阶段性成效，但与市委要求、群众期盼相比，还存在一些差距和不足。下一步，我们将保持工作定力，坚持标准不降、劲头不松、力度不减，推动整改工作持续深入开展。

　　（一）严格履行全面从严治党责任。坚持把全面从严治党主体责任抗在肩上、抓在手中，牢固树立讲规矩守纪律意识，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题，推进管党治党走向严紧硬。坚持党建工作与公路业务“两手抓、两手硬”，切实加强和规范党组织建设，充分发挥党建工作引领正确履职、保障改革发展的“定海神针”作用。紧紧抓住“关键少数”，强化班子成员“一岗双责”，充分发挥“头雁效应”，把全面从严治党各项要求落到实处。

　　（二）持续抓好整改落实。坚持认识不移、决心不动、目标不变、标准不降、力度不减，把持续整改工作一抓到底，确保改到组织满意、群众满意为止。对于已经完成的整改事项，及时组织“回头看”，查缺补漏，巩固成果，坚决防止问题反弹和衍生；对基本完成的整改事项，持续抓紧推进，严格按照要求整改到位；对于需要较长时间整改的中长期任务，加强跟踪督查，坚持进度质量并重，分阶段分步骤落实整改。同时，举一反三，深挖细查，结合民主生活会及组织生活会问题整改，全面抓好落实，切实提高巡察整改的成效和质量。

　　（三）切实抓好制度机制建设。坚持着眼长远、标本兼职，既解决实际问题，又深入分析原因，从根本上寻求解决问题的对策，在建章立制、规范管理上下功夫见成效，做到用制度管人管事，充分发挥制度的刚性约束力。紧盯党内政治生活不严肃、意识形态工作虚弱、基层组织管理涣散松懈、从严治党偏松偏软、执行财经纪律不严、“四风”现象屡禁不止等突出问题，切实在规范党内政治生活、落实意识形态工作责任制、落实全面从严治党要求等方面，健全各项规章制度，建立长效工作机制。强化制度的权威性，提高制度的执行力，自觉维护制度，严格执行制度，对违反制度的人和事，严肃处理，决不手软。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8085022；邮政信箱：东营市府前大街130号，市公路事业发展中心组织人事科；电子邮箱dygljzzrsk@163.com。

　　市公路事业发展中心党委

　　2019年6月10日