中共东营市应急管理局党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年8月29日至10月28日，市委第四巡察组对市应急管理局党组进行了巡察。2019年1月29日，市委巡察组向市应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在14个问题，并提出14项整改意见。局党组完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　一是统一思想，提高站位。巡察反馈会后，局党组随即召开专题会议，安排部署整改工作。领导班子成员深刻反思，深入查找问题根源，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，统一思想，理清思路，形成了上下一条心，全员一盘棋，坚决抓落实的良好局面。

　　二是加强领导，整改到位。第一时间成立了以党组书记、局长刘良范任组长的整改工作领导小组，其他班子成员为成员，统筹推进整改工作，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。局党组先后5次召开会议，听取整改情况汇报，推进整改工作落实，明确要求问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

　　三是强化监督，有序推进。紧盯问题不放，主要领导每周例会听取整改进展情况汇报，分管领导不定期调度整改进展情况。局党组多次听取专题汇报，要求不断深化整改措施，及时解决整改中遇到的问题，采取“挂账销号”制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。

　　四是建章立制，确保实效。把建章立制贯穿整改全过程，围绕党组理论中心组学习、机关党建、党风廉政建设、意识形态工作等方面健全完善了17项制度，形成了依靠制度运转工作，依靠制度管权、管人、管事的良好局面。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入方面

　　1.党员理论学习不认真、走过场的问题。

　　一是推进学习制度化。发挥领导干部带头作用，3月12日印发了《中共东营市应急管理局党组关于2019年党组理论学习中心组学习安排的通知》，细化学习计划，明确中心组组长、成员、学习秘书，确定12个学习主题，增强理论学习的计划性、时效性。进一步完善了《党组理论学习中心组学习制度》，截至目前已开展党组理论学习中心组集中学习5次。

　　二是进一步严明学习纪律。强化考勤，狠抓理论学习，进一步修订完善了《2019年度绩效考核办法》，将全局干部职工参加集中学习和教育活动情况作为日常考核的重要参考依据，对于无故不参加学习或学习不认真的予以通报。

　　三是创新学习方式。不断丰富学习形式，采用集中学习与个人自学、“走出去”与“请进来”、理论学习与实践应用相结合等多种方式，拓展学习思路，充分调动党员学习积极性和参与热情。2月12日至15日，开展了“2019年度学习提升周活动”，邀请市纪委宣传部刘连杰副部长针对贯彻落实市纪委六届四次全会精神开展了专题授课，邀请市委党校李寿峰教授围绕加强党的基层建设进行了专题授课。通过一周的学习提升，增强了全局干部职工的纪律意识、责任意识、学习意识和大局意识，全局呈现出风清气正、学味正浓、干事创业的良好氛围。

　　2.党组领导作用弱化，新时代安全发展理念树的不牢的问题。

　　一是采取压缩、整合等措施精简文件和会议数量。修订了《市应急管理局会议管理制度》，能不开的会议坚决不开，可以合并开的合并召开，尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议。注重发文实效，坚持少而精的原则，可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短。凡是法律法规已有明确规定的一律不再发文，已全文公开播发见报的不再印发文件。对现有的简报要清理压缩，该停的停，能并的并。

　　二是强化党组领导作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记重要训词为根本遵循，树牢以人民为中心的发展思想和不以牺牲人的生命为代价的红线意识，强化底线思维，抓好“一个创建”，夯实“两个基础”，推进“三项改革”，完善“四大体系”，突出“五个加强”，强化“六个保障”。做到预防为主、防抗救相结合，常态救灾和非常态救灾相统一，改革创新和健全完善体制机制，树立新时代安全发展理念，提升安全生产和应急管理综合水平，推进自然灾害防治能力建设，坚决防范和遏制较大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。

　　三是深入贯彻新发展理念，坚决把中央和省委决策部署落到实处。按照中央“高质量发展”的要求，加快新旧动能转换，优化产业结构，化解过剩产能，推进高质量发展，把党的路线方针政策和中央重大决策部署及省委要求落到实处。做到高标准，严要求，不断提高安全监管和应急保障水平，切实帮助企业解决实际问题，按照“放管服”改革要求，采取有效措施，实现安全监管和应急保障业务服务事项全程网办，让企业真正享受“零跑腿”服务，打造应急管理的新高地。

　　3.“三重一大”事项党组决策缺位，以行政会议代替党组会议的问题。

　　对《东营市应急管理局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》进行了重新修订，严格执行和贯彻落实局党组会议和局长办公会议制度。全局重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用20000元以上均由局党组集体研究集体决策，确保决策程序化、规范化、民主化和科学化。同时，对市应急管理局内部管理规章制度进行了修订完善，进一步规范各项工作程序。2019年1-5月份,共召开局长办公会11次，党组会议19次，均形成会议纪要并予以印发。

　　（二）党的思想建设和基层组织建设方面存在短板问题

　　1.意识形态工作没有引起足够重视，阵地意识不强的问题。

　　一是明确责任，落实意识形态任务。按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，从更深的战略意义、更高的目标追求，认识加强意识形态工作的重大意义，以高度的政治自觉、有力的政策措施落实意识形态工作的各项任务，牢牢掌握意识形态的领导权主动权，把意识形态工作同业务工作同安排同部署，纳入了2018年绩效考核的主要内容，设立微信工作群，不断增强干部职工特别是领导干部的责任意识。

　　二是健全制度机制，加强舆情监控。强化对舆情应对工作的了解、分析和把握，深入研究、统一部署，进一步提高舆情工作的组织性和协调性。从健全完善制度入手，起草了《东营市应急管理局网络舆情工作实施方案》及《东营市应急管理局网络安全与信息化工作管理办法》，切实提高网络舆情应对能力和信息化工作水平。

　　三是全面落实意识形态工作责任制要求，把意识形态工作纳入了《2019年党建工作要点》及《2019年度党风廉政工作要点》，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，建立健全意识形态工作研判机制，坚持意识形态工作原则，全力打好意识形态工作主动战。

　　2.党内政治生活执行不严格的问题。

　　一是2018年9月20日成立了退休干部党支部并按照公推直选办法选举退休干部党支部书记。抓好《中国共产党支部工作条例（试行）》《基层党支部星级管理实施细则》等制度落实，结合实际，制定出台《市应急管理局2019年机关党建工作要点》，严格执行“三会一课”、双重组织生活会、请示报告等党内组织生活制度。加强对各党支部党建工作的督导检查，每月推送党建工作任务，督导各项工作落实。

　　二是组织全体党员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真落实组织生活全程纪实要求，夯实规范组织生活的制度基础。2月22日，各党支部按照《东营市应急管理局关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》要求，分别召开了2018年组织生活会，会上党员领导干部以普通党员身份带头开展批评和自我批评，全体党员进行了民主评议。3月22日，机关党委召开扩大会议，研究制定《2019年度党建工作计划》并听取了各党支部2019年度工作计划，为新年度党建工作奠定基础。

　　3.发展党员程序把关不严、审核不力的问题。

　　2018年12月，组织召开了机关党委（扩大）会议，开展了机关党建基础工作自查自纠。组织各党支部针对市委巡察反馈的问题，对发展党员、党费收缴使用管理、党员组织关系转接、党建材料造假、基层党组织按期换届、党的组织生活等基础工作进行全面自查，对问题集中清理规范，强化整改落实，消除风险隐患。

　　4.党费收缴不及时、部分党员未按月交纳党费的问题。

　　2018年8月，应交党费党员58人，实收52人。其中6名同志系2018年7、8月份新招录工作人员。市委巡察组发现此问题后，机关党办对上述6名党员同志的党费进行了核算，并于9月15日全部补交完成。2018年9月，对58名党员的党费进行了重新核算并在党务公开栏中予以公示。9月27日将第三季度党费全部上交至市直机关工委。机关党委专门印制了《中国共产党党员交纳党费收据》，自10月份起，按要求为每一名党员开具党费收据。2019年1月按照全体党员工资调整情况对应缴党费进行了重新核算，每月15日按照党小组统一收缴党费，已将2019年上半年全部党费全额上交至市直机关工委。

　　5.执行组织人事纪律不力，涉嫌违规借用管理服务企业工作人员的问题。

　　一是安全生产责任险联席会工作人员已全部回原单位工作。

　　二是2018年10月，对提拔重用的5名科级干部进行了试用期满考核，完善相关档案资料并及时归档。

　　三是对干部档案存在的问题，专门成立调查小组进行了重新调查核实，3月4日组织召开党组会，对干部档案问题进行讨论研究，确保反馈意见全部整改到位。

　　四是对2018年新招录人员的全部档案进行了整理装订，均已及时移交市人社局档案中心统一管理。

　　（三）党的纪律建设存在薄弱环节，党的作风建设抓的不紧方面

　　1.存在干部怕担责、不担当的问题。

　　一是总结三年来乡镇安全生产量化考评工作的好做法和工作不足，并落实市委、市政府主要领导要求，改变市对乡镇直接组织考评的方式，改由各县区制定符合自身实际的考评细则标准，并负责具体组织实施，考评次数由上下半年各一次调整为一年一次，市安委会办公室做好工作指导。目前我局牵头起草的《关于改进乡镇安全生产量化管理考评办法的通知》已提交市委、市政府按程序印发实施。

　　二是加强作风建设，推动应急管理工作再上新水平。深化正风肃纪，促进效能提升。继续加大机关“慵懒散”治理力度，坚持带班领导每周开展经常性监督检查，严格工作纪律，定期进行工作绩效考核。积极推进“放管服”改革，制定了提效优化服务措施及深化“一次办好”改革工作方案，全面梳理“一次办好”事项，许可服务事项实行集中办理，有3项事项可实行全程网办。

　　三是对化工企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防建设情况实施联合惩戒，充分发挥双重预防体系建设的安全评级功效。制定印发了《关于进一步规范危险化学品企业标准化创建评审工作的通知》《全市工矿商贸企业安全生产风险隐患双重预防体系建设推进工作方案》，要求“双重预防体系未建成或建成未运行的”不予通过标准化评审，各类工矿商贸企业建立起双重预防体系并有效运行，全市构建起政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会有效支撑的体系建设长效机制，安全生产风险隐患得到有效管控和治理，事故预防取得明显成效。3月21日组织召开2019年危化品安全生产重点工作部署会议，会上对双重预防体系建设进行了专题部署。组织危化品企业评估诊断工作，目前573家危险化学品生产、储存企业的评估诊断分级工作全面完成，共评出“橙色”等级企业11家，“黄色”等级企业117家，“蓝色”等级企业445家。

　　2.管党治党责任落实不到位、违纪违法情况时有发生的问题。

　　严格落实主体责任，坚持全面从严治党。局党组带头贯彻落实中央八项规定精神，加强监督检查，严格执纪问责，在抓常抓细上狠下功夫，有效防止“四风”问题反弹。3月4日召开了党风廉政专题党组会，讨论研究了《2019年度党风廉政和反腐败工作要点》，深入查摆全局党风廉政建设方面存在的问题和不足，安排部署党风廉政建设工作任务。

　　3.中央八项规定精神存在打折扣现象的问题。

　　一是车改后不再实行每月定量包干加油制度。所有公务用车统一使用一张加油卡，实行公车运行和加油公示制度，指派专人与驾驶员共同监督车辆使用和加油行为，每月公示公车运行和加油情况。在全局开展学习中央八项规定精神及相关规定活动，进一步提升纪律规矩意识，严格遵守财经纪律，确保不再发生类似行为。

　　二是加大党务政务公开力度。各党支部组织全体党员认真学习《中国共产党党务公开条例（试行）》、《中共山东省委贯彻<中国共产党党务公开条例（试行）实施细则>》，进一步加强和规范党务公开工作。严格执行党务政务公开相关制度，不断拓宽监督渠道，对局重点工作、年休假情况、公车管理、干部考勤等工作全部进行公开公示，有效提高了监督效果。

　　4.违反财务管理制度，会计管理不规范的问题。

　　一是对局财务管理制度进行了修订并严格执行。加强差旅费、办公费等费用的报销管理，不符合报销政策和条件的一律不予报销，严格执行公务卡结算制度。实行办公用品地点采购制度，按照程序确定2-3家专业办公用品经营公司，严肃采购程序，杜绝办公用品随意采购行为。

　　二是强化监督制约，建立了内部防控机制。结合风险防控管理，将行政许可、执法检查、财务工作等纳入重点监控对象，机关纪委对执法监督、行政许可、财务报销、政府采购、车辆维修管理等环节进行全过程、全方位监督。重新调整了局财务审计小组，大额支出一律经局党组会讨论决定；制定财务管理内控管理办法，成立了廉政监督小组，加强对相关事项的监督，形成相互监督、相互制约的双控模式，从源头上堵塞漏洞。

　　（四）巡视巡察整改工作不认真、不到位、走过场问题

　　1.2018年省委巡视整改专题民主生活会不重视的问题。

　　一是加强对民主生活会的组织领导。认真履行主体责任，把开好民主生活会摆上重要位置，亲自起草班子对照检查材料和个人发言提纲，并经班子集体把关修改完善。严肃开展批评与自我批评并抓好整改落实等各项任务安排，发挥先锋模范作用，党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

　　二是努力提升班子凝聚力、战斗力。2019年1月30日召开2018年度党员领导干部民主生活会，班子和班子成员从思想作风和精神状态等方面，结合巡察反馈意见，以实事求是的态度，不遮掩问题，不回避矛盾，认真开展批评和自我批评，认真制定整改措施，班子凝聚力和战斗力普遍增强。

　　2.对2014年巡查反馈问题的整改意见，没有抓好落实，跟踪督导不够的问题。

　　一是印发了《关于加强领导干部基层调研工作的通知》，要求县级以上领导干部每月深入基层调研不少于1次，全年要形成1至2篇有情况、有分析、有见解、可操作的高质量调查报告；制定了《2019年度党建重点工作任务配档表》，严格落实领导干部上讲台讲党课制度，把理论武装和党建工作紧密结合，增强全体党员党性修养。2019年2月15日，局党组书记、局长刘良范为全体党员开展了“弘扬训词精神、牢记使命担当”专题党课。

　　二是加强对各党支部党建工作的监督检查。机关党委对每月推送的党建工作任务，每季度听取一次工作汇报,研究解决问题，督导工作落实，对各党支部“三会一课”开展情况、记录是否完整规范等进行督查通报。继续推行党员量化考核管理制度，对党员是否正常参加组织生活、按时足额缴纳党费、配合社区工作开展，是否积极联系群众等工作进行考评，定期向全体党员通报有关情况，并作为年底评先树优的重要依据。

　　三是充分发挥机关纪委日常监管作用。重新修订《对监管服务企业回访工作制度》及《廉政监督卡发放制度》，在督导检查、执法监察、行政许可等工作前，要求工作人员一律到局机关纪委领取《廉政监督卡》，并严格按要求向服务对象发放，局机关纪委定期对《廉政监督卡》管理使用情况进行回访监督和检查通报。2019年上半年，局机关纪委电话回访20家企业，其中16家企业表示我局工作人员向企业发放了《廉政监督卡》。回访企业对我局工作人员业务水平及廉洁自律等情况给予肯定，未有反映问题情况。

　　三、今后整改工作打算

　　从目前来看，巡察整改工作已取得阶段性成效，但还需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照巡察反馈意见，坚持问题导向，从严从实，建章立制，确保改彻底、改到位。

　　（一）强化担当意识，严格落实主体责任。结合即将开展

　　的“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照省、市“工作落实年”要求，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。自觉严格落实从严治党第一责任人职责，压紧压实班子成员“一岗双责”，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和市委决策部署。

　　（二）全面彻底整改落实，确保整改取得实效。坚持聚焦问题、对准目标，标准不变、力度不减，措施有力、推进扎实，对每一个问题不放过，对每一项整改措施都落地生根，不留下任何一个尾巴，坚决做到改彻底、改到位。组织开展巡察整改“回头看”，查缺补漏，一改到底。坚持长期抓、抓长期，具体抓、抓具体，在真抓实干中巩固整改成果，在具体工作中落实全面从严治党要求。

　　（三）坚持不懈抓具体，不断巩固整改成果。要形成整改落实的长效机制，真正使整改的过程成为推动各项工作规范化、制度化的过程，成为促进党员领导干部作风转变的过程。紧紧围绕全局中心工作，勇于担当，锐意进取，立足本职，扎实工作，不断提升安全生产和应急管理综合水平，推进自然灾害防治能力建设，坚决防范和遏制较大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市创造安全稳定的环境。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有

　　意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0546-8330377；电子信箱：sajjdbrsk@dy.shandong.cn。

　　中共东营市应急管理局党组

　　2019年6月10日