中共东营市机关事务管理局党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年8月29日至10月28日，市委第一巡察组对市机关事务管理局党组进行了巡察。1月21日，市委巡察组向市机关事务管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在7个方面22个问题，并提出4项整改建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　（一）统一思想认识。自巡察以来，局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真履行主体责任，坚决服从、积极支持市委第一巡察组巡察，从局党组做起，坚持以上率下、立行立改、全面整改，带动全体党员干部把巡察整改任务落到实处。市委第一巡察组向我局党组反馈意见后，我们第一时间召开党组（扩大）会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，学习市委书记李宽端同志听取在六届市委第四轮巡察情况汇报时的讲话精神和市委巡察组反馈意见，部署落实巡察整改工作。通过学习，我们认识到，抓好巡察反馈意见整改落实，是对我局各级党组织和全体党员干部党性觉悟和“四个意识”的现实检验，也是遵守党的政治纪律和政治规矩的具体体现，必须以对党和人民高度负责、对机关事务事业发展高度负责的态度，把巡察整改工作摆上突出位置抓紧抓好；对所有整改事项，要逐条逐项研究制定整改措施，确保整改任务按期完成；同时，注重研究治本之策，联系思想实际挖根源、查问题、找不足，做到彻底改、改彻底、改到位，推动党的建设取得更大进步。

　　（二）加强组织领导。成立落实巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各科室、单位负责人和各党支部书记为成员，层层压实巡察整改责任。党组书记切实履行第一责任人职责，全面负责整改工作，牵头抓好党的建设、意识形态等方面的整改落实工作，其中重要事项任专题调查和整改组组长；班子成员坚持“一岗双责”，主动认领问题，抓好分管范围的整改落实工作；各基层党组织，各科室、单位按照职责分工具体负责协调推进工作，形成了“上下联动、同向发力、人人参与”的良好局面，增强了整改工作合力。同时，成立了巡察整改工作专班，积极推动巡察整改工作。

　　（三）明确目标责任。对照市委巡察反馈意见，我局党组逐项研究，细化分解出22项整改任务和71条具体整改措施。制定下发《中共东营市机关事务管理局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》及《整改台账》，明确整改任务的责任领导、责任科室及整改时限，确保事事有人抓、件件有着落。市机关事务管理局党组先后多次召开党组会议、专题会议或安排专项活动调度巡察整改工作，对巡察组反馈的问题认真研究，听取进展情况汇报，提出具体要求，确保巡察整改措施有效落实。

　　（四）认真督促检查。针对党建方面存在的问题，局党组、机关党委一项一项分解落实，该补课的补课，该完善制度的完善制度。班子成员及时听取各党支部和承担整改任务的科室负责人关于整改进展情况的汇报，研究解决整改中遇到的困难和问题，进一步细化完善整改措施；3月27日，组织召开了巡察整改专题民主生活会，从共性问题中查摆个性问题，结合自身工作实际，着力提出整改措施，保证巡察整改落实到位。

　　（五）强化成果运用。针对市委巡察指出的问题，在立行立改的同时，举一反三，认真反思，深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，坚持边整改边完善边提高，通过建章立制、完善机制推动从源头上防范和解决问题。巡察和集中整改期间，新建和修订制度29项，内容涉及机关党建、机关规范运行、公车使用管理、财务管理等工作领域。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实的问题。

　　一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首要位置，严格落实党组理论学习中心组学习规则，制定并印发了《2019年度党组理论学习中心组学习计划》。

　　二是为班子成员统一配发了党组理论学习中心组学习记录本。三是建立了党组理论学习中心组学习任务单制度，学习前向中心组成员派发学习任务单，明确学习内容和发言内容，每次学习确定一名中心组成员作主旨发言。四是每月的党组理论学习中心组学习方案中明确要求党组成员根据学习内容制定个人自学计划，并做好督促工作。

　　2.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设不深入的问题。

　　一是严格落实“双重组织生活”制度，督促党组成员无特殊情况按时参加所在党支部的集中学习。

　　二是制定了《东营市机关事务管理局党员集中学习补课制度》，印制了党员集中学习补课记录本，要求各党支部根据制度要求，做好党员的补课工作。

　　3.关于学用结合不够紧密的问题。

　　一是利用党组理论学习中心组学习会、“三会一课”和“周五学习日”等深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中全会精神，在党组（扩大）会议上及时传达上级和市委、市政府会议精神，研究贯彻落实意见。

　　二是成立办公用房规范管理工作专班并印发工作方案，推进办公用房统一权属登记等相关工作。先后起草《市级机关新能源汽车推广应用及充电基础设施建设工作方案》等相关配套制度，待征求意见后印发。

　　三是根据市机构改革工作要求，成立了局“三定”规定制定工作组，研究工作职能，多次与对应的改革专班审核组对接沟通，并征求了相关部门的意见。3月22日，制定完成了《东营市机关事务管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确了主要职责、内部机构设置和人员配备标准，并上报市编委。

　　四是成立了机关事务标准化建设工作专班并印发工作方案，将制定修订的管理规范和流程200多项送标准化专业机构进行修改和完善，《绿色机关建设指南》正在申报东营市地方标准。

　　五是成立了信息化工作专班并印发工作方案，智慧餐厅建设已完成试点工作，公务用车管理平台升级改造、公共机构节能平台建设工作正在稳步推进。

　　4.关于贯彻落实上级和市委、市政府重大决策部署不力的问题。

　　一是开展市级行政事业单位办公用房用地专项清查。3月15日制发《市级党政机关办公用房及周转住房规范化管理工作方案》及《机关事务信息化建设工作方案》，3月22日，下发《关于对市级行政事业单位办公用房用地进行清查的通知》，对市直各部门单位及所属事业单位对所属办公用房、技术业务用房和周转住房（含土地）底数进行全面核查。目前，市直各部门单位正在进行自查。

　　二是结合我市实际，起草拟定了《市级行政事业单位办公用房权属统一登记工作方案》，目前，已征求市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设管理局、市税务局等有关部门意见。4月份对市直单位自查情况进行实地核查，分期分批进行权属登记，今年12月底前完成职责范围内办公用房权属登记，对产权有纠纷的进行归类分析，提出处理意见，提交市政府研究。

　　三是出台《关于进一步加强市级党政机关办公用房集中统一管理的实施意见》，建立健全办公用房统一权属登记、统一调配使用、统一规划建设、统一处置管理、统一维修改造和统一物业管理等配套性制度规范，推进办公用房长效化、制度化、规范化管理。

　　5.关于贯彻落实党章和新形势下党内政治生活若干准则不力的问题。

　　一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格把好理想信念教育关、组织生活规范关、公道正派选人用人关、履行全面从严治党主体责任关，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党内政治生活风清气正、规范有序。

　　二是结合工作实际，2018年11月召开局党组会，进一步修订完善了《中共东营市机关事务管理局党组工作规则》《中共东营市机关事务管理局党组会议事规则》《东营市机关事务管理局局长办公会议议事规则》《东营市机关事务管理局专题会议议事规则》，明确党组会议、局长办公会议、专题会议的议事内容、决策程序及工作要求，明晰决策范围，杜绝再次出现以局长办公会代替党组会议事情况。

　　三是严格规范“三重一大”事项决策程序，特别是在重大资金支出方面，初步建立起事前询价报告、事中跟踪监督、事后审计备案程序，确保每项支出合理合规。

　　6.关于执行民主集中制有差距的问题。

　　一是从规范议事决策事项抓起，建立了一套由责任科室、办公室、政策法规科、财务科联合初审，分管领导把关，主要领导核查的运行机制，对上报党组会、局长办公会的议题从严把关。

　　二是对单位人事、财务、工程招投标和物资采购等重点工作进行科学分解，初步构建起相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。严格执行主要领导末位表态制度，研究事项须经每位班子成员逐一发表意见，阐明理由，表达观点后，主要领导方可提出意见，依据少数服从多数的原则，作出决策或决定。

　　三是印刷统一格式的党组会记录本，明确专人负责，据实记录领导意见及建议。

　　四是制定了《中共东营市机关事务管理局党组关于落实全面从严治党主体责任的意见》并印发实施。

　　7.关于对党的思想建设重视程度不够，党组理论学习中心组学习安排不规范的问题。

　　一是按照党组理论学习中心组2019年理论学习计划安排，每月按时制定党组理论学习中心组学习方案，及时派发学习任务单，严格组织学习。理论学习中心组全年计划学习12次，内容涉及12个专题，截止目前，组织开展了党组理论学习中心组学习和研讨5次。

　　二是严格落实党建工作责任制，制定了《市机关事务管理局抓机关党建工作责任清单》，对党组、机关党委及党支部的工作责任进行了明确，完善了以机关党委统筹推进、党支部具体落实的机关党建责任链。

　　三是建立机关党建重点任务月推送、季度通报制度，机关党委每月向各党支部推送重点任务，目前完成任务推送5次，推送任务31项。

　　8.关于对意识形态工作重视不够，意识形态领域工作薄弱的问题。

　　一是研究制定了《东营市机关事务管理局关于加强意识形态工作的意见》，将意识形态工作列入民主生活会和述责述廉重要内容，每年至少两次在本部门单位党内通报意识形态领域情况，每半年向上级党组织报告一次意识形态工作，并建立意识形态领域舆情处置等工作机制。

　　二是在2018年度工作人员考核中，将意识形态工作纳入考核标准；2019年3月，召开局党组会，研究讨论了《东营市机关事务管理局2019年度科室（中心）综合考核工作方案》《东营市机关事务管理局2019年度工作人员年度考核工作方案》，将意识形态工作纳入考核标准。

　　三是印制了“五张清单一张表”，建立了督查机制，对意识形态工作推进情况进行督查。

　　四是建立健全了《东营市机关事务管理局网络舆情应急预案》、《东营市机关事务管理局澄清虚假或不完整信息工作制度》、《东营市机关事务管理局门户网站运行管理办法》、《东营市机关事务管理局信息宣传发布工作规范》等制度。

　　五是组织各党支部围绕如何把支部建设成为“攻坚克难的坚强堡垒、干事创业的前沿阵地”开展了学习研讨1次，教育引导党员干部提升政治觉悟。

　　9.关于反面典型警示教育作用发挥差的问题。

　　一是制定了《东营市机关事务管理局机关公务用车管理暂行办法》，统一印制了《车辆维修审批单》《车辆加油申请表》《派车单》，严格用车维修、加油和用车流程。

　　二是针对安全驾驶问题，组织专人约谈驾驶员，责令其深入剖析交通事故发生的原因，深刻反思自身行为带来的危害和不良影响，并写出书面检查。

　　三是制订了《东营市机关事务管理局2019年安全生产工作计划》，将车辆安全警示教育纳入其中，每月组织一次驾驶员安全教育培训。

　　10.关于执行干部选拔任用程序不到位的问题。

　　一是严格落实《党政领导干部选拨任用工作条例》《党政领导干部试用期暂行规定》等文件规定，增强规矩意识和程序意识，规范任前公示等环节。

　　二是对执行干部选拔任用程序不到位的问题，局党组进行了深刻剖析，写出了书面检查。

　　三是对2017年11月提拔任用的科级干部，按照程序进行了试用期满考核工作。按照上级要求，做好科级干部选拔任用工作，对符合条件的内部重要岗位、风险岗位科级干部进行调整交流。

　　11.关于干部人事档案审核把关不严的问题。

　　一是制定了《干部人事档案管理办法》，规范档案管理。

　　二是组建了人事档案考察组，对人事档案存在的问题进行逐项调查。对个别同志档案中出生日期、学习经历、家庭住址记载不一致等问题，先后到派出所、学校等单位进行实地调查。要求个人写出了情况说明，做了检查，并按有关规定进行了处理。部分干部档案中存在干部任免审批表缺少任职文号、复印材料未加盖公章且无标注信息等问题，已列出明细，并与组织部门对接。个别同志干部档案已及时转递人社部门。

　　12.关于基层党组织虚化、弱化、边缘化的问题。

　　一是制定了《东营市机关事务管理局星级党支部管理实施细则》，每年对党支部开展一次评星定级。

　　二是规范各党支部档案资料管理，要求各党支部及时对党建工作档案进行整理。

　　三是规范“三会一课”会议记录，要求各党支部明确专人负责填写《党内组织生活全程记实记录簿》，按照分类要求记录工作内容。

　　四是制定印发了《关于开展2018年度党组织书记抓基层党建述职评议、组织生活会和民主评议党员工作的通知》，明确要求党组成员要以普通党员身份参加所在支部组织生活会。党组4名成员全部参加了所在支部2018年度组织生活会。

　　五是建立定时提醒督促制度。结合每季度党务督查工作，对班子成员参与所在支部日常组织生活情况进行提醒督促。

　　六是机关党委年初对党费数额进行核算并下发至各党支部，组织各党支部利用主题党日做好了每月的党费收缴工作，同时在收缴党费时开好收据。

　　七是健全完善机关党建工作考核机制和季度通报制度。

　　13.关于组织生活标准化程度不高的问题。

　　一是督促各党支部用好《机关党建实务操作手册》，进一步规范“三会一课”、党员发展、党费收缴等工作，要求各党支部每月初上报上月党建重点任务完成情况。

　　二是2018年11月成立了退休干部党支部，加强退休党员管理，严格落实每月9日集中活动日制度，今年共组织退休党员参加集中活动3次。对个别退休党员长期不参加组织生活的问题，及时与本人联系沟通，目前该党员已在北京购置房产并长期居住，建议其将党员组织关系转至房产所在地的党组织，现正在办理中。

　　14.关于存在形式主义的问题。

　　一是结合市政府和省机关事务管理局有关通知精神，向各科室、中心征集了今年调研课题，向市政府研究室提报重点调研课题三项，向省机关事务管理局提报重点调研课题两项。

　　二是正在拟定加强调查研究工作的意见。

　　三是结合党风廉政建设和反腐败工作实际和年度重点工作任务，根据不同层面、不同岗位的职能职责，制定了本年度党风廉政建设和反腐败工作责任书，并已于2019年3月19日签订。

　　15.关于个别领导干部存在特权思想的问题。

　　由党组书记与其进行了提醒谈话，指出了存在问题的严重性和负面影响，并对今后严格约束自己，树立党员领导干部廉洁自律良好形象等方面提出了要求。该领导干部对自己存在的问题表示接受，并作出了承诺。

　　16.关于担当作为意识欠缺的问题。

　　一是加强制度建设，截止3月底共制定和完善了周转房和青年公寓管理制度6项。

　　二是抽调专人组成四个清查小组，对周转房和青年公寓租住人员进行逐一摸底清查，对不符合租住条件的人员通过上门沟通和电话联系等方式通知腾退。

　　三是实施动态管理，初步建立周转房和青年公寓管理台账，同时对管理员进行培训，熟练掌握台账的记录、使用和调阅的方法，及时掌握租住人员信息变化，定期对房屋使用情况进行调查。对现有的周转房和青年公寓租户人员逐步建立租住档案和维修档案，实现一户一档，历史资料留存。

　　17.关于内控制度缺失的问题。

　　一是增强规矩意识，制定《东营市机关事务管理局采购工作管理办法》《项目采购流程》等制度流程，完善了物品采购、公务接待、工程建设及工作纪律等内部管理。

　　二是经局党组研究同意，对有关房屋委托中介机构进行评估，评估后将两处房屋报市财政局审批，有偿转让给国有公司运营，处置收入按“收支两条线”上缴财政。

　　三是加强内控制度建设，印发《东营市机关事务管理局内部控制制度建设实施方案》，成立内控工作领导小组，起草了《东营市机关事务管理局综合巡察工作实施方案》。

　　四是组织人员对个别同志同时在机关事务局、万安物业领取工资事宜进行调查。经核实，该同志已于2月1日将多领取的款项退还万安物业公司。

　　18.关于财务报销程序混乱、把关不严的问题。

　　一是加强财务支出管理，2019年2月1日，制定了《关于进一步加强财务支出管理的通知》，规范报销程序，严格审核报销票据。

　　二是房屋账面押金笔数与实有住房户情况不符问题，2017年在落实经济责任审计发现问题时，已与当事人取得联系，并将押金退还当事人。

　　三是对两名同志在包村期间存在虚报天数套取补贴、违规报销个人费用等现象，组织人员对包村同志报销费用进行了核实。局党组安排专人与其进行了谈话。当事人已将不符合规定多报销的费用上缴财政。两人在局党组会议上作了深刻检查，局党组对二人进行了严厉批评教育。

　　19.关于工作责任心不强，材料管理、数据统计不规范的问题。

　　一是3月初下发通知，要求各中心对管理的资产材料进行自查，完善制度流程，建立工作台账。拟于6月份单位组织开展一次资产材料清查，督促各中心规范资产材料管理。

　　二是针对采购单据与出入库台账差异问题，局财务科与各科室中心库管员逐笔进行了核对，存在差异的主要原因为：有时工作紧急，物品采购之后直接用于维修改造，未做入库处理，导致差异的出现。针对上述问题，责令各中心库管员严格物品出入库流程，所有采购物品必须办理出入库手续，堵塞管理漏洞。三是建立数据统计核查机制，对相关科室中心上报的用水量用电量等相关数据进行不定期核查，对与实际情况不符的分析原因并落实责任人责任。

　　20.关于工作纪律执行不到位，部分职工作风散漫的问题。

　　一是从制度建设方面，修订《东营市机关事务管理局工作人员考勤制度》，进一步严明工作纪律。

　　二是安装了指纹考勤打卡机，对工作人员出勤情况实行月通报，通过相互监督解决工作纪律执行不到位问题。

　　三是对个别职工工作作风散漫问题进行了调查。

　　21.关于在机关事务管理局具体承担的“领导干部违章扩建周转房”问题上，整改措施不够具体，还未拿出行之有效的有力措施的问题。

　　一是制定完成了《温馨告知书》，做好直管小区周边区域巡查工作，发现问题及时制止。

　　二是制定了《周转住房管理办法》，并由两办印发。

　　22.关于2013年市纪委专项巡查中发现的“财务支出账目手续不够规范”的问题，机关事务局党组未整改到位，财务报销不规范问题仍然存在的问题。

　　一是认真组织财会人员参加培训教育，提高职业道德和业务素质。

　　二是制发了《关于进一步加强财务支出管理的通知》，对报销程序和公务接待、差旅费、会议费、公务卡等支出作了规定，进一步规范费用列支科目，完善费用开支审批程序。

　　三是规范财务科目的使用，对有关不足经费预算，经党组会研究同意报经财政部门调整经费后进行支出，杜绝了科目串户核算、乱用科目及分解列支现象。

　　三、今后整改工作打算

　　经过集中整改，我局的整改工作取得了阶段性成果。但是，我们也清醒地看到，所取得的初步整改成效与市委的要求、与社会的期盼还有较大的差距，整改工作任务依然任重道远。下一步，局党组将以这次巡察整改为新的起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实全面从严治党的新要求新举措，努力营造机关事务系统风清气正、干事创业的良好氛围。

　　（一）持续推进后续整改工作。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，严格按照市委巡察要求，发扬“踏石留印、抓铁有痕”的精神，持续用力、久久为功。抓好长效机制建设，对整改工作中已建立的各项制度，要坚决抓好落实，确保真正发挥作用，切实做到以制度建设巩固整改成果，防止问题反弹回潮。适时开展巡察整改“回头看”，针对薄弱环节采取措施，确保所有整改事项落实到位；已完成的事项，进一步查找不足、堵塞漏洞、促进提高；对整改不力的进行问责，严肃处理，真正把市委巡察组反馈的问题改全面、改彻底、改到位。

　　（二）压实扛牢主体责任。严格按照党要管党、全面从严治党的要求，进一步落实党组主体责任，党组、机关党委、各党支部认真履行管党治党主体责任，主要负责同志、班子成员、科室（中心）负责人、党支部书记认真落实管党治党第一责任人职责，做到一级抓一级、层层抓落实；领导班子和班子成员充分发挥“头雁效应”，以上率下、示范带动，切实做到思想认识到位、权力监督到位、教育管理到位、检查问责到位，推动全面从严治党向纵深发展。

　　（三）加强领导班子建设。始终把党的政治建设摆在首位，坚持党组理论学习中心组学习制度和周五学习日制度，深入学习和贯彻党的十九大关于坚持和加强党的全面领导的重要论述，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，在领会精神学深悟透上下足功夫；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，进一步锻党性、凝党心、集党力，推动机关事务工作向高质量发展迈进。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强专题学习研讨，不断提高党组领导水平；进一步完善党组会议议事决策、“三重一大”等制度，发挥好党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　（四）驰而不息正风肃纪。持续落实中央八项规定精神，深化“庸懒散”专项治理，严格执行各项规章制度，做好关键岗位廉洁风险防控，加强内控机制建设，严防“四风”问题反弹回潮。聚焦形式主义、官僚主义突出问题，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯不担当不作为、不负责不落实、慵懒怠政、消极应付等不良风气，着力纠治摆样子走过场、重留痕轻实效、空泛表态、应景造势、出工不出力等问题。把深化机关作风整治与思想大解放、“工作落实年”、优化营商环境等紧密结合起来，抓树正反两方面典型，探索制定长效解决之道，推动机关作风持续向好。

　　（五）将巡察整改的成果转化为干事创业的强大动力。牢固树立“进位争先、争创一流”工作目标，加强政治机关、行政机关、服务机关“三个机关”建设，扎实推进法治化、标准化、信息化、精细化、绩效化 “五化”建设，积极发挥机关事务部门的管理、保障、服务职能，创新保障机制、管理方式和保障模式，构建新形势下现代化机关事务管理体系。继续开展创先争优活动，增强干部队伍的凝聚力和向心力，推动机关事务管理各项重点工作干在实处、走在前列。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6098179；电子邮箱:sjgswjzcfgk@dy.shandong.cn。

　　中共东营市机关事务管理局党组

　　2019年6月10日