纪律呵护成长 创新引领发展

　　山东省党政代表团赴苏浙粤学习是贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体举措。省委书记刘家义同志在学习交流会上发表了重要讲话，对学习成果进行了总结升华。刘家义书记的讲话，高屋建瓴，对当前和今后一个时期，制度如何创新发表了重要见解，对山东的工作怎么干、山东的改革怎么走、新旧动能转换怎么落实等一系列关乎发展改革大局的问题都具有重要指导意义。

　　十八届中央在党的历史上首次实现了一届任期巡视全覆盖，实现了管党治党的重大创新和突破，显示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场和坚定决心，使巡视成为“国之利器、党之利器”。巡察作为党内监督的重要制度安排，已经写入新修改的巡视工作条例。在新时期开展基层巡察工作，也是我省经济社会发展中的重要一环，我们要正确处理突出主责主业与推动发展的关系，就不能不解放思想。刘家义书记的讲话，可谓“及时雨”，为在基层巡察工作中进一步解放思想提供了理论源泉。

　　一、解放思想，打好创新基础

　　刘家义书记谈到三省经验的关键就在于“创新”，而创新首要的就是制度创新，制度创新首先是思想要解放。刘家义书记所言正中问题要害，没有解决思想上的问题，更何谈创造性地做好工作。

　　新时期开展基层巡察工作也是如此，首要的就是解放思想。首先，要提高政治站位。“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。站得高，才能看得远，思想上有高度，行动上才能更有前瞻性。基层各地全面铺开巡察工作也是最近几年的事，都是“摸着石头过河”，甚至有的地方“摸着石头找河”，巡察工作已经安排部署了，相关机构、人员、制度等尚未配齐，在这种情况下开展巡察工作，既有无经验可循的劣势，也有充分的创新空间这一优势。因此，不能把巡察工作仅仅等同于普通职能部门的业务工作来对待，要紧紧扣住巡察工作的政治特点，坚定不移深化政治巡察，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，充分发挥巡察的政治监督、组织监督、纪律监督作用，体现巡察工作“政治体检”的特点。政治巡察是一个“瓷器活”，而巡察干部的“金刚钻”就是理想信念，只有站在这一政治高度看待巡察工作，才能更加清楚地认识到身上的担子有多沉、肩上的责任有多重，才能更加创造性的完成党和人民交付的任务。其次，转变角色定位。巡视是国之利器、党之利器，党中央关于巡察工作的决策部署，要靠合格称职的巡察干部来落实。巡察干部既要当好党委的千里眼、顺风耳，又要当好党委的啄木鸟、护林人，日益成为全面从严治党的尖兵和前哨。可谓是身兼多职，一职多能。作为巡察干部，要及时转变角色定位，突破职能部门原有的思维模式和角色定位。基层巡察业务涉及广泛，每次巡察对象都属于不同的行业领域，俗话说“隔行如隔山”，要想做好巡察工作，既要“万变不离其宗”，又要“具体问题具体分析”，既要认真学习、掌握巡察工作的基本规律，又要扎实了解被巡察单位的行业领域特点及历史沿革情况，充分掌握纪检、审计、检察、信访等方面的各项信息，可谓每一名巡察干部都要练就火眼金睛，不断提高发现问题的能力，发挥巡察监督的震慑作用。这个能力怎么掌握，就要转变角色定位，想问题的出发点、看问题的态度、处理问题的方式全方位的变化，解决了思想上的问题才能适应基层巡察工作的需要。

　　开展基层巡察工作，还要做好创新。首先要在制度上创新。基层巡察工作相对来讲，一定意义上可以算是“新生事物”，这给与了我们制度创新的先天优势。在具体工作中，既要在落实上级决策部署上出实招、办实事，多想点子，又要在政策允许的范围内，尽最大可能创新，敢于“有梦想”，毕竟阿里巴巴创始人马云所说“梦想总是要有的，万一实现了呢”，江苏在“放管服”、简政放权工作中提出的“减无可减、放无可放”目标，对我们开展基层巡察工作制度创新有很大的启示。新时代有新特点，刘家义书记强调要不断的改革让上层建筑更好的适应经济基础的需要，点明了制度创新的现实意义。基层巡察工作更要结合当地实际，闯出路子，总结提升，形成具有当地特色的典型经验，为我们党的巡察工作提供第一手的资料和地方智慧。其次要在工作方式上创新。用好巡察利剑，既要打磨好武器，又要练好剑法。巡察工作方式上的创新，出发点就是尽最大可能对普遍关注的重点领域、群众反映强烈的突出问题开展巡察，充分反映民意社情。巡察工作要动态学习，不断更新认识，“问渠那得清如许，为有源头活水来”，不同地区、不同层级的巡察干部要建立沟通交流机制，畅通沟通交流渠道，基层巡察工作不能闭门造车，要坚持更加开放的态度来对待。受制于巡查工作的独特属性，基层巡察干部之间沟通交流一般不足，相互学习、相互促进较少。“他山之石，可以攻玉。”开展基层巡察工作，要“走出去”，开阔眼界，多了解先进地区巡察工作的典型经验、工作水平，寻标对表，不能因循守旧、自满自溢，毕竟不同台竞技，怎知自己水平如何。要“请进来”，邀请工作经验丰富、理论水平高的专家学者或者巡视巡察干部开展授课、举办讲座等。巡察工作要敢于打破思维定势。探索开展跨区域巡察、交叉巡察；引入大数据，利用先进技术开展大数据分析，探索数字化巡察；优化巡察工作流程，如个别谈话可以由自上而下改变为自下而上，先听取普通干部群众的意见以对被巡察对象有一个基础认识等。基层巡察工作也要经常性总结经验，不断提升改进，不能每一轮巡察都是一个样，而要每一轮都有新样子，越来越好。

　　二、敢于担当，直面历史和现实问题

　　王岐山同志曾说：“应该发现问题没有发现就是失职,发现了不报告、不处置就是渎职!哪怕离开原岗位了也要问你的责”。强调了巡察干部应有的担当。刘家义书记在讲话中也指出要有所为有所不为，“为”要担当，“不为”也要担当。巡察干部背负着信任，使命光荣，任何情况下都不能模凌两可、含含糊糊，要敢于直面问题，不当老好人、不怕得罪人，用担当的行动诠释对党的忠诚。“只为成功找方法，不为失败找借口”。基层巡察工作切忌把机关单位的作风习惯当作“成熟经验”而不自知，习惯于“隔靴搔痒”，只点面上问题，对深层次、根本性问题不愿去触及，甚至借口历史遗留或者现实大环境而主动回避。这既是不担当、不作为，也是一种对被巡察对象的不负责。而评价基层巡察工作的基本标准就是人民群众满不满意，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，基层巡察工作做的好坏，要时刻注意倾听百姓的心声，由人民群众来“打分评卷”，“群众的眼睛是雪亮的”。

　　刘家义书记对有的干部遇到事情就喜欢向后看，向旁边看，向上看，向下看，就是不向前看的现象提出了批评，现实中，这种现象比较普遍，比如有的工作布置下去，部分干部都是先看看其他单位怎么做，然后再采取行动，结果发现大家都处于观望状态，“机不可失失不再来”，很有可能一次发展的机会就这样被贻误了。“不作为也是一种腐败”，作为巡察干部，在基层巡察工作中，一定要正人先正己，打铁必须自身硬，自己都办不到，怎么能要求别人，要以铁一般的意志担当起泰山般的责任。

　　巡察有其特殊的性质，巡察干部也是既普通又特殊。巡察干部首先是一名普通的人民“服务员”，其次巡察干部要监督别人，要先管好自己，必须严守《中国共产党巡视工作条例》等各项规定，带头遵守党的纪律和规定，不触碰纪律的红线，做好纪律的标杆。巡察工作越深入，巡察干部的政治素质、政策水平、责任担当和履职能力要求就越高。加强巡察队伍建设，必须始终做到政治强、作风硬、敢担当，以实际行动推动基层巡察工作向纵深发展。我们知道医院开展体检工作的科室一般都配备经验丰富的医生，同理，我们在基层开展巡察工作，开展“政治体检”，也需要“好医生”。刘家义书记在总结三省经验中特别强调了人才的重要性，人才是一种宝贵的资源，是干事创业的主力军，像浙江发展过程中的“新四军”就是典型。基层巡察工作也要加强巡察干部队伍建设，建设巡察工作人才库，动态管理，把理论水平高、工作经验丰富优秀人才选出来、用起来，为巡察工作储备人才资源。

　　三、全面从严，为发展营造良好环境

　　刘家义书记看到三省在发展过程中，都正确处理好了一个重要关系，就是市场和政府的关系，到底是政府服务市场，还是市场受制于政府，是发展有没有活力、有没有后劲的关键。杭州梦想小镇里写到“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”，正是诠释了如何正确处理这种关系，也为杭州的发展打下良好的理论基础、提供了优质的政策环境。巡察工作作为基层经济社会发展的一部分，不能脱离了经济社会的大背景来讨论。我们在基层开展巡察工作也要有一个清晰的认识，正确处理全面从严与调动积极性的关系。风清气正的环境正是奋发有为干事创业所需要的，不论是对被巡察对象来说，还是对市场中大大小小的企业来讲，全面从严政治生态，都是更有利于良性发展。从被巡察单位角度看，巡察工作进一步严格起来，是对他们的一种保护，通过专业又严格的“政治体检”，划出安全红线，指出高危风险，让他们能够“早发现、早预防、早治疗”，避免“病入膏肓”后悔莫及。因为我们知道干事创业重来都是必须在规则范围内的，创新也不是完全的自由，“绝对的自由是不存在的”。开展基层巡察工作，不能“独善其身”，不问世事，必须要积极营造风清气正的有利环境，为经济社会发展保驾护航。（广饶县委第三巡察组）