中共东营市公安局垦利分局党委关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2021年3月6日至4月15日，市委第二巡察组对市公安局垦利分局党委开展了巡察。7月26日，市委巡察组向垦利分局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、巡察反馈意见整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在12个问题，并提出四项意见建议。垦利分局党委完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　（一）统一思想认识。针对市委巡察组反馈的意见，分局党委端正态度，积极认领，坚决整改，切实把思想和行动统一到市委巡察组要求上来，针对巡察组提出的问题深入分析原因，仔细查找症结，逐项拉出问题单子、逐条细化整改措施、逐件明确整改责任，结合当前工作进行重点谋划，以改进作风、推动工作、提质增效的实际行动，精准施策予以整改。

　　（二）加强组织领导。分局成立由党委书记、局长王国杰任组长，其他党委成员任副组长，指挥中心、政工室、法制大队、刑侦大队等单位主要负责人为成员巡察反馈意见整改领导小组，建立“一个问题、一名领导、一抓到底”的包干负责整改工作机制。王国杰同志认真履行“第一责任人”责任，先后3次召开党委会议研究部署巡察整改工作。党委班子成员认真履行“一岗双责”，通过听取汇报、实地督导等方式，将责任层层压实到警种、单位和个人，确保巡察整改事事有人抓、有人管，件件有回音、有落实。

　　（三）强化成果运用。立足当前，着眼长远，立破并举，改建同步，在彻底解决好市委巡察整改问题的基础上，分局针对队伍中存在的顽瘴痼疾，注重从强化教育、健全机制、加强监管等方面入手，在常态长效上用力，从源头上解决制约垦利公安工作高质量发展的难题，有针对性地制定完善各项制度机制10项，进一步提升工作水平，增强群众满意度，以实实在在的工作成果检验整改成效。

　　二、巡察反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于“政治建警”有差距，落实上级重大决策部署不到位问题。

　　1.关于扫黑除恶工作推进不够有力问题。

　　整改进展情况：（1）常态化推进扫黑除恶斗争。8月19日，召开专题调度会，对进一步坚持扫黑除恶常态化工作进行安排部署。抽调9名业务骨干进一步充实优化扫黑除恶专业队和线索核查专班，扎实开展重点行业领域专项整治和无黑恶县区创建活动，持续严打“村霸”“海霸”等黑恶犯罪。同时，落实在侦专案“定领导、定人员、定措施、定时间”工作责任制，明确了责任清单、任务清单、问题清单，推动“清单式”作业，强力推进扫黑除恶专项斗争常态化开展。

　　（2）健全完善常态化线索摸排机制。进一步强化协作配合和整体作战，完善会商机制，推动行刑衔接，执法办案水平得到有效提升。进一步夯实镇街及派出所线索摸排责任，对容易滋生黑恶势力的重点行业、领域组织开展拉网式排查，及时上报摸排线索，按照职责分工进行核查，全面压实了镇街属地责任。

　　（3）全力提升执法效能。由区扫黑办牵头建立公检法司与行业部门联席制度，每季度召开一次联席会议，研究分析风险隐患，及时掌握行业领域重点机构、重点场所违规违法的苗头倾向，通过联查联办、联防联动，提升了联合执法效能。扎实推进四大领域整治，今年以来破获各类网络诈骗案件128起、抓获犯罪嫌疑人87人；严厉打击“海霸”“村霸”，破获非法捕捞案件2起、抓获犯罪嫌疑人32人。

　　（4）以案为鉴，提升办案质量水平。通过对个案梳理分析，形成详细的分析报告，找准问题症结，以案为鉴，加强业务培训，不断提高民警执法素质，加强与检法部门沟通衔接，切实提高办案质量水平。

　　2.关于推进深化公安“放管服”改革工作不力问题。

　　整改进展情况：（1）推动便民服务改革各项措施落地落实。对照《全市公安机关2021年深化“放管服”改革优化营商环境的工作方案》要求，结合“百万警进千万家”和“我为群众办实事”实践活动，各项便民服务措施落实落地。全面推进“自助办”，强化24小时自助服务区设置和自助服务一体机应用。深化打造“惠民服务圈”，推动为民服务向警务室、社区村居综合服务中心延伸，初步构建起户籍、出入境、车驾管“15分钟惠民服务圈”。全面推行“上门服务”，以服务孤寡老人、残疾人等乡村（社区）弱势群体为重点，实行居住证办理服务点、身份证流动服务车进社区、进乡村等便民利民服务举措。目前，各派出所推行了户籍上门服务，交管大队推出车驾管业务导办咨询全告知和自助办理服务，禁毒大队实现了易制毒化学品购买、运输审批业务全程网办。在区政务服务中心，将户政、出入境、治安、交管等业务办理向公安“全科型通办窗口”集中，实行167项具体业务“一窗通办”。同时推动“全科警长”向派出所延伸，确定兴隆、胜坨两个派出所作为全市示范点，深入推进“一窗通办、一警全办、一网直办、一流帮办”“壹警务”品牌创建。

　　（2）车损事故网上定损理赔平台已搭建完成。该项工作根据职能分工，由区法院牵头推进，目前已完成网上平台的搭建，现正在进行后台对接调试。交管大队积极与区法院和司法、保险等相关职能部门协调，推动尽快开通。

　　（3）组建农村交通事故协理员队伍。按照市委巡察反馈意见，结合辖区实际，在农村道路交通安全劝导员队伍的基础上，积极组建一体化农村交通事故协理员队伍，主要负责社区、村庄内交通安全宣传，发现事故隐患及时向分局交管大队报告，协助交管大队做好事故调解工作。

　　（4）机动车检验网上预约服务全部开通。交管大队积极与无锡科研所沟通联系，为辖区检验机构购置了专用数字证书，开通了面签申请业务。目前，全区9家机动车检验机构均已开通网上预约检验服务。

　　（5）电动车挂牌服务点网上抽检率得到提升。按照上级部署安排，交管大队确定专人负责，加大下放电动车挂牌服务点的网上抽检力度，发现异常业务立即退回整改，推动电动自行车挂牌服务点网上抽检率进一步提升。2021年4月至今，网上抽检率已突破管理后台50%的最高限制，网上实际抽查率为100%。

　　3.关于履行主责主业能力不强问题。

　　整改进展情况：（1）加大教育培训力度。分局组织民警参加2021年度全市公安机关警衔晋升培训班和刑事执法业务素质考试，下发《关于进一步规范涉成品油违法犯罪案件办理的指引》，为民警执法办案提供工作遵循，全力推动民警执法办案能力水平提升。

　　（2）扎实推进执法规范化建设。针对刑事案件退回补充侦查率高的问题，建立全局接报案中心，专人负责，加强对警情、案件受立、分流工作的监督审查。加大对执法“双清”未清案件线索审查和证据获取力度，梳理确定执法“双清”刑事案件131起，目前已全部清仓。针对行政复议败诉率高的问题，严格执行《东营市公安局垦利分局执法过错责任追究办法》，坚持每天早八点“日清零”工作，每周下发《执法工作周通报》。

　　（3）强化执法巡查监督。加强日常执法巡查和“3+3+N”执法巡查，及时解决有案不受问题及其他不规范执法问题，整改上传“五个当场”接处警关联视频155起。法制大队提前介入有管辖争议的案件，杜绝业务警种之间、业务警种与派出所之间的推诿扯皮，解决案件管辖不清问题。今年以来，共侦破刑事案件344起，抓获犯罪嫌疑人、逮捕、移诉数同比分别增长56.4%、107.5%、25.1%。

　　（二）关于履行全面从严管党治警责任压力传导不够，作风建设有欠缺问题。

　　4.关于执法为民理念树得不牢，打击处理侵害群众利益违法行为用力不足问题。

　　整改进展情况：（1）严厉打击民生类侵财案件。结合全市公安机关执法“双清”专项行动，由刑侦大队组织专门力量对近三年来全局盗窃、诈骗等关系民生的刑事侵财类案件开展分析研判，充分利用串并案方式，加大此类案件侦破力度，逐步提高案件清仓率。同时，严格保证案件办理质量，对于长期难以清理的积案，穷尽措施办法，确保对应清未清、能清未清的案件及时清理整改到位、依法办结。

　　（2）全力推进打防管控效能提升。聚焦辖区新刑违法犯罪及侵财类犯罪发案特点，深化“三联”机制建设，创新推行“警格+网格”、城中（郊）村“大李呈治理模式”、“民警兼任村官”等乡村警务模式，深入推进社会治安综合治理。其中，以“自治先导、多元融合、智慧赋能”为核心的城中（郊）村治理“大李呈模式”，受到各级领导充分肯定，《法制日报》、《人民公安报》、《东营政法》等多家媒体进行广泛宣传报道，省内、外70余家单位先后到大李呈村参观交流。

　　（3）深入推进打击治理电信网络新型违法犯罪“全民攻坚行动”。成立反诈工作领导小组，制定全区打击防范治理电信网络诈骗工作方案，建立起党委政府、镇街（区直单位）、村居社区三级反诈体系。积极协调综治、宣传、教育、市场监管及镇街党委政府，及时会商解决工作难题，为反诈工作常态长效开展提供有力支撑。组建成立分局新型犯罪研究作战中心，打掉重大电诈团伙3个，反诈防骗宣传“金钟罩”、国家反诈中心APP注册率大幅提升，今年以来电信网络诈骗发案273起，与去年同比（375起）下降27.2%；电信网络诈骗案件侦破数、抓获嫌疑人数，同比分别上升110%、118%。

　　5.关于主体责任未扛稳压实问题。

　　整改进展情况：（1）严格落实全面从严管党治警责任。11月1日，分局召开专题党委会议，听取并审议党委班子成员上半年全面从严管党治警责任落实情况汇报，分析有关警种单位党风廉政建设现状。严密制度笼子，先后出台《全区公安队伍风险隐患排查评估预警防控管理机制》《全区公安机关民警辅警“八小时以外”监督管理规定（试行）》《全区公安机关警务辅助人员日常管理办法（试行）》等制度机制，并抓好贯彻执行。

　　（2）深化警示教育，组织全体民警观看《错位的“官场生意人”——宫祥勋严重违纪违法案件警示录》《警钟》等警示教育片，组织中层干部到市廉政教育基地接受警示教育，同时及时通报队伍中严重违纪违法问题，用身边事教育身边人，用身边案警醒身边人，着力筑牢拒腐防变的思想堤坝。

　　（3）扎实开展廉政谈话。结合公安队伍教育整顿，分层级开展全覆盖谈心谈话，发动民警开展自查事项填报。教育整顿期间，共对全区278名民警开展全覆盖谈心谈话两轮次，党委班子成员谈心谈话25人次，组织发动民警开展自查事项填报三轮。

　　6.关于监督责任缺失，作用发挥不充分问题。

　　整改进展情况：（1）优化充实纪检监察力量。按照市局设立分局机关纪委的部署安排，积极与相关部门沟通协调，就分局机关纪委的设立进行调研，推动尽快设立分局机关纪委，充实纪检监察力量。

　　（2）细化明确职责分工。鉴于分局经侦大队领导班子实际情况，为切实抓好经侦队伍管理，经分局党委研究，明确一名科级干部主持经侦大队工作，分局将根据全市公安机关轮岗交流工作进展，严格按照“三转”要求，适时就党委班子成员分工重新作出调整。

　　（3）强化监督执纪问责。以公安队伍教育整顿为抓手，扎实推进监督执纪，分三个批次对各一线警种单位160余名民警、70余名家属进行集体廉政谈话提醒，通过观看警示教育片、通报身边的违法违纪典型案例、集中提醒谈话等形式，切实抓好对全警的监督管理。同时，分局实践运用监督执纪“四种形态”，积极主动开展执纪问责。

　　7.关于担当尽责有欠缺，工作作风不严不实问题。

　　整改进展情况：（1）深入开展执法管理监督和隐患排查整治。坚持执法巡查“周通报”、“月通报”机制，8月份以来，网上发布通报14次，督促整改问题690条。

　　（2）规范行政审批服务。加大对行政审批岗位民警及中层负责人的政策法纪教育力度，严格规范审批环节流程。针对个别基层单位户籍业务把关不严，造成不良影响，分别对4名责任民警作出谈话提醒、诫勉谈话处理。针对交管停车场管理存在廉政风险问题，交管大队对停车场的使用公开招投标，凡是涉案车辆一律录入平台，严格按照程序放行车辆，目前已完成停车场的招投标工作。

　　（3）强化正风肃纪专项整治。下发《关于严格执行分局机关工作人员上下班考勤制度的通知》，严格落实上下班签到签退制度，进一步规范考勤管理。8月27日上午，召开全区公安机关“守初心、聚警心、赢民心”正风肃纪专项整治动员会议，集体观看反腐倡廉警示教育片《警钟》，印发《全区公安机关“守初心、聚民心、赢民心”正风肃纪专项整治实施方案》，动员全警统一思想认识，提高政治站位，推动正风肃纪专项整治取得扎实成效。针对个别派出所工作日期间存在的空岗、值班电话无人接听、辅警扎堆聊天等问题，分局即知即改，及时对派出所长作出谈话提醒处理。

　　（4）取保候审保证金管理规范到位。开展取保候审保证金应退未退问题专项整治，成立由分管领导任组长，由法制大队、警务保障室、纪委、督察及各执法办案单位主要负责人为成员的专项整治领导小组，多次召开专题会议研究部署专项整治工作，通过查询执法办案系统、清理工作台账、查找存根、回访当事人等方式，对本单位取保候审保证金专用账户积存的保证金进行认真核查。针对取保候审保证金应退未退及超期退还问题进行认真剖析整改，其中：因定期排查不到位，1人依法决定退还保证金，当事人未及时领取，2021年3月19日退回；1人未作决定，2021年8月16日复核审查，发现存在逃避侦查等违反取保候审规定行为，决定依法予以没收。目前未发现其他违规收取、坐支、挪用取保侯审保证金等问题。

　　（三）关于贯彻落实新时代党的组织路线有短板，党建工作不扎实问题。

　　8.关于党委领导作用发挥不够问题。

　　整改进展情况：（1）党委议事决策程序进一步规范完善。充分发挥党委核心领导作用，提高抓大事、议大事能力水平。认真分析研究《分局党委会议事规则》《分局局长办公会议事规则》的可行性，根据实际执行情况进行了补充完善调整。

　　（2）进一步优化党委班子分工。5月28日召开分局党委会议对党委班子成员分工进行重新调整，明确了有关所队分管领导。

　　（3）严格执行财物管理制度。针对巡察反馈问题，对当时有关情况进行了认真梳理，发现项目所属中层单位在实施项目时虽经多方考察论证，并由分管局领导和主要领导同意后实施，但没有就立项工作专门提交党委会研究。针对存在的问题，2021年8月5日，分局制定下发《东营市公安局垦利分局财务管理办法》（垦公发【2021】20号），明确规定重大事项必须经分局党委会研究同意后，方可立项实施。

　　9.关于党建责任意识淡薄问题。

　　整改进展情况：（1）压实党建工作责任。8月13日分局召开党委会议专题研究谋划部署党建工作，研究讨论关于进一步调整充实分局党建工作领导小组及分局2021年度党建工作要点事项。印发《2021年度党建工作要点》《关于调整充实分局党建工作领导小组的通知》，进一步明确党建工作任务，压实党建工作责任。建立党委成员抓基层党组织工作联系点制度，每个党委成员按照分工，负责指导分管单位（部门）党支部的党建工作。

　　（2）党建工作顶层设计提上日程。根据市局安排，积极与区委组织部联系沟通，就成立分局机关党委事项进行研究，计划参照市局机关党委设置模式，充分借鉴兄弟县区有益做法，尽快成立分局机关党委，明确专人从事党务工作。邀请市局机关党委、区委组织部等党建业务骨干到分局开展党务知识培训，切实提高分局党务工作水平。

　　10.关于队伍建设存在短板问题。

　　整改进展情况：（1）全力提升公安队伍管理水平。建立公安队伍建设联席会议制度，每季度定期分析研究队伍建设工作。根据《全市公安机关对关键岗位实行重点关注的办法》，首批确定6个关键岗位，通过述责述廉、重点环节监督、定期廉政谈话教育等方式加强日常监督管理。加强公安队伍思想政治建设，扎实开展党史学习教育，以习近平总书记“四句话、十六字”总要求和重要训词精神为指引，经常性组织开展以听训词、重温入党誓词等为主要内容的升旗仪式，不断强化忠诚教育，筑牢忠诚警魂。进一步落实从优待警措施，同时，采取“红蓝对抗”模拟演练、跟班学习等方式，扎实开展教育训练，队伍整体素质明显提升。

　　（2）扎实开展民警轮岗交流。针对民警岗位长期得不到交流问题，分局党委及早行动，自2021年4月份以来，分局建立交流轮岗机制，成立交流轮岗专班，历时3个月完成了队伍调研、岗位交流工作，目前，交流调整民警98名。今后将针对中层班子和干部队伍实际情况，进一步优化队伍结构，同时研究制定干部梯次培养机制，为推动公安队伍长远发展奠定坚实基础。

　　11.关于党内政治生活不严肃不认真问题。

　　整改进展情况：（1）严肃党内政治生活。党委班子成员带头严格落实组织生活制度，并督促各支部根据《支部规范化建设标准》要求，开展支部规范化创建，通过以会代训、专题培训等形式组织支部成员开展业务培训3场次，提升党务工作水平。针对民警调整交流的实际，严格按照《党章》规定规范支部换届选举工作，杜绝程序本末倒置等问题发生。

　　（2）规范支部工作。督促指导各党支部严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》开展工作，开展党支部落实组织生活制度情况督导检查，对党建工作不重视、党建材料不规范的2个支部书记进行了约谈。规范主题党日制度，每月初制定主题党日活动计划，按照有活动台账、有影像资料、有党员签到、有学习资料的“4有”要求，及时上传“灯塔-党建在线”系统，对活动开展实行全程纪实管理。今年以来，各党支部结合“三会一课”、集中学习等形式，规范开展“唱响黄河口，永远跟党走”“学‘七一’讲话，争当实干标兵”“争创过硬支部，争当担当标兵”等主题党日活动120余次。

　　12.关于问题整改不认真、走过场问题。

　　整改进展情况：（1）提高思想认识，严抓整改落实。为抓好本次巡察反馈问题整改，7月26日下午，分局专门召开党委会议就市委巡察组反馈问题进行了研究讨论，研究制定了贯彻落实意见，建立了整改责任清单，制定切实可行措施进行整改落实，做到完成一项销号一项，确保真正整改到位。同时，制定下发《2021年度党建工作要点》，进一步明确了全年党建工作任务，根据任务安排开展好党务督查等工作。

　　（2）严格落实组织生活制度。为提高党委民主生活会和支部组织生活会质量，党委成员和党支部书记发挥带头作用，认真撰写剖析材料，层层审核把关，避免出现雷同应付、相互批评不痛不痒等问题，真正达到“红脸出汗”的目的。针对市委巡察组指出的2020年“三个以案”专题组织生活会上3名党员提出的意见建议相同问题，由支部书记对其进行了约谈，同时教育引导全体党员吸取教训，端正态度，引以为戒。

　　（3）规范理论学习制度。制定下发《2021年分局党委中心组理论学习安排计划》，结合党史学习教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示要求等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会、主题党日及其它党内重要会议的“第一议题”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。10月26日，分局召开党委会专题学习习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营的重要指示要求，对各党支部认真抓好学习宣传贯彻作出安排。11月30日，召开党委理论中心组十九届六中全会精神专题学习研讨会，结合公安工作实际深入推动学习贯彻全会精神走深走实。

　　13.关于巡察移交立行立改问题、问题线索和信访件办理情况。

　　巡察期间，共收到市委巡察组反馈问题线索和信访件4条，已办结4件，办结率100%。

　　三、今后整改工作打算

　　市委巡察反馈问题整改虽然取得了明显成效，但还存在有的整改事项就事论事没有做到举一反三，个别整改事项在整改中存在等上级政策和顶层设计的等靠思想，导致整改不够全面彻底。下步工作中，我们将进一步提高思想认识，提升整改标准要求，真正做到对标对表抓整改、聚焦问题症结抓整改、瞄准补足短板抓整改，切实提高整改质效。

　　（一）深入推进政治建设。牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性，以深入学习贯彻十九届六中全会精神、习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营重要指示要求为主线，一以贯之抓细抓实党史学习教育和党的创新理论武装，强化党性教育培训、政治轮训，大力培育忠诚警魂，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。深入开展“守初心、聚警心、赢民心”正风肃纪专项整治。进一步锤炼干事创业硬作风，营造激浊扬清好风气，提升规范管理新水平。

　　（二）扎实开展巡察整改。提高政治站位和政治觉悟，充分认识巡察整改的重要性，以解决问题为导向切实增强巡察整改工作的实效性。围绕“三个聚焦”，结合垦利公安工作实际，进一步压实责任、细化措施，逐项抓好各项工作任务落实。

　　（三）推动压实主体责任。严格贯彻执行《分局党委落实全面从严管党治警主体责任清单》制度，压紧压实“两个责任”和党员领导干部“一岗双责”，推动各级党组织和党员领导干部将抓中心工作与抓全面从严管党治警相结合，各负其责、层层发力、以上率下。

　　（四）加强基层党组织建设。严格执行《党和国家机关基层组织工作条例》和《党支部工作条例》，持续加强全区公安机关党的建设，严肃党内政治生活，严格落实民主集中制、“三重一大”集体研究、“三会一课”、谈心谈话、警示教育等制度，大力推动支部标准化规范化建设，以制度落实强化日常教育管理和监督。

　　（五）推进执法规范化建设。充分发挥执法监督委员会作用和警种联动优势，构建执法大监督格局和全流程监督机制。针对执法办案中存在的突出问题，坚持边查、边改、边建，围绕接处警、受立案、调查取证、办案程序等环节，修订完善分局相关制度规范，狠抓制度刚性执行，推动全警切实把严格规范公正文明的执法要求落到实处，不断提升公安机关执法公信力和群众满意度。

　　（六）健全完善工作机制。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，进一步加大顽瘴痼疾整治力度，健全完善各项工作机制，强化各部门协同配合、各警种条线监督、各层级上下衔接、各岗位按职尽责，推动全面从严管党治警各项工作有效落实。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:2976741；邮政信箱：东营市公安局垦利分局（东营市垦利区中兴路249号）；电子邮箱：klgafjzg@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市公安局垦利分局

　　2021年12月9日