中共东营市东营区人民法院党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年3月7日至4月30日，市委第一巡察组对东营区人民法院党组开展提级巡察。8月6日，市委巡察组向东营区人民法院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
市委巡察组反馈意见中指出存在三个方面12项具体问题。东营区法院党组完全接受、照单全收，坚持高标准、严要求、快行动，切实抓好整改落实。
（一）统一思想认识。区法院党组对巡察整改高度重视，把巡察整改作为当前和今后一个时期一项严肃而紧迫的重大政治任务。市委巡察组反馈意见后立即召开党组会，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，认真落实市委书记李宽端在听取巡察汇报时的讲话要求，逐条逐项把握领会市委巡察反馈意见，研究制定切实可行的整改方案和措施，形成以上率下、部门联动、全院一心的整改氛围。2021年10月19日，召开巡察整改专题民主生活会，认真开展对照检查，剖析原因、举一反三，有力推动了巡察整改走深走实。
（二）加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组，党组书记担任组长，2名班子成员为副组长，其他班子成员为成员，统筹推进整改工作。针对问题类型和涉及部门，分别设立了加强党建、化解信访、解决执行难、规范行财管理、改进纪律作风、提升审判质效六个工作专班，为巡察整改工作提供了有力的组织保障。
（三）明确目标责任。围绕巡察组反馈意见和整改要求，坚持全面整改与重点整改相结合，对12项整改任务逐条梳理，研究制定《中共东营区人民法院党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，细化为23项整改任务，提出75条整改措施，逐项明确了责任领导、责任部门和整改时限，进一步细化了任务目标。相关职能部门按照责任分工密切配合、通力协作，坚决落实整改任务，确保市委巡察反馈意见件件有整改，事事有落实。
（四）认真督促检查。区法院党组自觉扛起巡察整改主体责任，先后召开专题工作推进会4次，党组会研究整改工作议题19项。建立整改工作推进台账，实行动态管理、台账推进、挂账销号，每周对巡察整改情况跟进督导，确保整改工作扎实有序推进。班子成员严格落实一岗双责，充分发挥示范作用，严格按照时间节点，倒排工期，挂图作战，保证分管工作中的各项整改措施落到实处。
（五）强化成果运用。以此次巡察整改为契机，切实聚焦审判执行、司法便民、队伍建设、信息化建设等方面存在的难点堵点问题，把巡察整改工作与党史学习教育、政法队伍教育整顿紧密结合起来，与全面做好审判执行工作结合起来，真正使巡察问题整改转化成认识成果、实践成果、制度成果。整改期间，共修订完善了规章制度12个，有效推动了各项工作规范化、制度化、长效化，真正把巡察成果转化为服务大局、司法为民、公正司法的具体实践。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题
1、对学懂弄通做实习近平法治思想上存在不足的问题，着重从三个方面进行整改。一是完善党组理论学习中心组学习计划。梳理了习近平总书记2018年以来关于政法工作的重要论述和重要指示精神、习近平法治思想重要论述，汇总为8篇学习文章，对中心组学习计划补充完善，在党组会议中以“第一议题”形式完成学习。同时，按照区委统一要求，随时将区委意识形态工作规定学习篇目、党内法规制度篇目、党风廉政建设篇目充实到年度学习计划中，已全部完成学习，并继续深化坚持。二是坚持“第一议题”制度。在11次党组会议中，以“第一议题”形式完成《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》《习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话》《习近平：推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》等习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神、习近平总书记关于政法领域重要论述和重要指示精神等17篇文章的学习，推动学习常态化、制度化。三是对党组理论学习中心组学习情况进行“回头看”。对2018年以来党组理论学习中心组漏学内容进行全面梳理，归纳为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于意识形态工作重要论述精神、习近平新时代中国特色社会主义经济思想等13个专题，通过分散自学、集中领学、交流研讨等形式进行补学补课，不断筑牢思想根基。
2、对刑事审判质效不高的问题，着重从五个方面进行了整改。一是不断提升刑事干警的政治素养。制定了《深入学习贯彻习近平法治思想学习计划表》，严格按照计划开展学习。巡察整改以来，共开展集中学习8次。通过学习，对习近平法治思想有了更深刻的理解和把握，干警的政治素养得到有效提升。二是不断提升刑事干警业务能力。每周安排一名员额法官，选定一个主题，分享交流办案经验和工作心得，更好的发挥 “传帮带”作用。定期对疑难法律适用问题进行集中研讨，共开展业务学习交流6次，促进了审判业务水平提升。三是进一步提高简易程序、速裁程序、认罪认罚从宽制度和刑拘直诉机制的适用率。截至11月底，刑事收案764件，结案数714件，结案率达88.3%，其中认罪认罚案件结案数631件，适用速裁程序342件，适用简易程序107件，刑拘直诉结案10件；认罪认罚案件和刑拘直诉案件中当庭宣判548件，当庭宣判率86.8%，达到不低于85%的目标。四是进一步提升附带民事案件的调撤率。截至11月底，刑事附带民事案件结案32件，调撤结案24件，附带民事调撤率达到75%，已达附带民事调撤率不低于60%的整改目标。五是加强政法机关的协作配合。10月11日，与区检察院召开联席会议，讨论研究认罪认罚案件量刑规范化及统一证据认定和法律适用标准问题。10月15日，开展涉众型案件审理情况调研，与市法院、区检察院、东营公安分局就涉众型经济犯罪遇到的难点重点问题进行了会商研判。10月28日，与市法院就疑难复杂案件请示报告问题进行座谈交流，通过加强协商沟通，进一步达成了共识，形成了工作合力。通过上述措施，区法院刑事改判率稳步降低，截至11月底，刑事改判率降至9.09%，无因错案引起国家赔偿案件。
3、对2020年一审上诉案件发改率高的问题，着重从五个方面进行整改。一是加强法官司法能力建设。开展业务培训，组织干警到法官学院培训16人次，参加最高法院专题辅导报告会4场次、全省法院民法典法官讲堂5期、法学会法治宣讲报告会2场。组织优秀裁判文书、优秀庭审评比，进一步提升法官庭审驾驭能力和裁判文书制作水平。开展岗位练兵活动，5名干警在全市法院岗位练兵活动中获奖，干警业务水平进一步提升。二是压实院庭长监督管理职责。严格执行关于加强院庭长审判监督管理职责的意见要求，重点抓好“四类案件”的监督管理。实行疑难复杂、重大影响案件报备制度，在案件宣判前分别报庭长、分管院长备案，实现了对重点案件的把关，提高了案件质量，防范了涉法涉诉各种风险。三是发挥专业法官会议作用。重大疑难复杂、法律适用有争议、新类型等民商事案件，主审法官或合议庭必须提请专业法官会议研究讨论。巡察整改以来，共召开专业会议16次 ，研讨案件44件，从证据认定、法律适用、裁判尺度等方面为主审法官或合议庭厘清办案思路，提出裁判建议。四是加强向上请示汇报。疑难复杂案件及时向上级法院请示汇报，征得上级法院支持。巡察整改以来，向上级法院请示汇报重大疑难案件13件，邀请市法院来院指导审判业务工作4次。通过请示汇报，准确解决了审判工作中遇到的疑难问题，提高了案件质量。五是定期评析发改案件。10月25日，召开发改案件评析会，通报发改情况，分析发改原因，逐案进行讲评，避免相同问题反复出现。组织发改案件少、案件质量高的法官介绍办案经验，相互借鉴学习。每月对发改率高的业务部门进行通报督导，修订考核办法，加大发改率在考核中的分值，树立质量导向，提升法官案件质量意识。截止11月底，案件发改率为10.65%，呈现下降趋势。
4、对智慧法院应用不充分，互联网法庭使用率低，案款管理系统的使用情况排名靠后的问题，着重从三个方面进行整改。一是加强智慧法院应用。深入推进全流程无纸化网上办公办案，每月两次通报网上办公办案情况，每周五通报电子卷宗同步生成情况。截至11月底，电子卷宗同步生成率为94.82%，电子送达率为1418.57%，网上呈报流转文件2684件，通过网上办公办案，工作效率明显提升。二是大力推进互联网庭审。对现有审判法庭进行升级改造，全部审判法庭部署安装互联网庭审设备，加大互联网庭审宣传力度，积极推广互联网线上开庭。网上办案监管平台显示，8-11月互联网开庭率23.6%，超过15%的整改目标。三是严格落实“一案一账号”案款管理规定。所有执行案款全部纳入案款专户运行，每月对案款过付情况逐笔通报。巡察整改以来，通报案款过付情况4期，收取执行案款1503笔、1.29亿元，付款1266笔、1.28亿元，未出现超期过付情况。
5、对审判资源配置不够优化，院领导示范引领效果不显著的问题，着重从三个方面进行整改。一是院领导带头办理疑难复杂案件。重点审理破产清算、涉黑涉恶、涉众信访、新类型等案件。4名入额院领导带头审理了长期未结某金属公司破产清算案件、郭兵等10人恶势力犯罪集团案件、3起破产审查案件、某知名主持人侵权纠纷案件，充分发挥了示范引领作用。二是建立院领导办案通报制度。明确院领导的办案任务，将入额院领导办案指标与其他法官一起纳入监督管理，审管办定期督导，每周通报办案进度，每月进行数据分析。截至11月底，院长办案数占员额法官平均办案数的10.81%，其他院领导人均结案36件，达到办理同类案件员额法官人均结案数的30%。三是重新修订法官绩效考核办法。将入额院领导的办案情况纳入法官绩效考核，不但考核入额院领导的办案质量，而且重点考核院领导的办案数量。入额院领导与员额法官同评价、同考核，对完不成办案任务的，考核一律按不达标处理。
6、对网络媒体等新兴平台上出现的苗头性、倾向性问题警觉性不强，应对能力不足的问题，着重从三个方面进行整改。一是加强意识形态工作考核。制定《意识形态工作考核办法》，将意识形态工作纳入日常考核，明确各部门职责，定期通报完成情况，构建起党组领导、部门负责、人人参与的工作格局。二是加强舆情应对能力培训。邀请市委网信办专家进行网络舆情应对处置专题培训，通过典型案例分析及审判执行工作中舆情风险点研判，引导干警掌握负面舆情处置方法和应对新闻媒体的技巧策略，提升处置突发性舆情的应对能力和水平。三是重新组建网评员队伍。选派了一批政治素养高、专业能力强的部门负责人、员额法官以及技术能手充实到网络阅评员队伍。召开网评员工作会议并进行网络阅评训练，模拟实战条件下舆情研判及引导策略，不断提升网评队伍的业务素质和实战能力。
7、对意识形态阵地内容正面宣传滞后，未对教育性典型案例进行分析总结，阵地宣传作用发挥不到位的问题，着重从三个方面进行整改。一是强化阵地建设。清理并停用了长期闲置的微信服务号2个，对干警个人微信公众号开展全面排查，加强监督管理，确保内容符合要求。完善门户网站、微信公众号功能，增设执行进行时栏目，与大众网、闪电新闻联动，开展执行直播3次，围观网民达到210.6万人次。增设失信被执行人曝光台，公开失信被执行人信息、限制消费人员名单7期，有效提升了办案效果。二是加大宣传力度。对“弹尘窥法”等优秀的法官普法公众号进行大力宣传推广。强化身边的榜样栏目运用，制定宣传工作计划，大力宣传李凤华、吕珊珊、尹庆雷等模范法官，通过加强英模宣传，传播主旋律，弘扬正能量。巡察整改以来，共在省级以上主流媒体刊稿7篇，扩大了宣传效果。三是创新普法形式。开展法官普法活动7次，充分利用微信公众号民法典解读、法官说法专栏，制作微视频《民法典之居住权》、《民法典之赡养费》、沙画《爱在民法典》等，更新法官说法2期，通过丰富多样的形式向群众普及法律知识，共建法治社会。
（二）关于整治群众身边腐败问题和不正之风方面的问题
1、对涉及群众切身利益的问题关注不够，应退未退诉讼费问题频发的问题，着重从三个方面进行整改。一是建立诉讼退费备用金制度。设立退费备用金专用账户，案件受理费的30%及时入账备用金账户，8月份至今入账257.63万元，全部用于诉讼退费。二是及时清理应退未退诉讼费。成立工作专班，对未退诉讼费进行全面筛查，向区财政局提出退费资金专项申请报告，区财政局拨付诉讼退费资金263.1万元，8月份至今完成退费376笔567.95万元。三是实行诉讼收费减半预收制度。在诉讼费管理系统开通简易程序案件诉讼费减半收取功能，在立案阶段，对适用简易程序审理的民商事案件，减半预收案件诉讼费。8月份至今预收诉讼费1758笔，为当事人减收543.1万元。
2、对判决不认可和执行不到位的信访问题占比高，在胜利油田某公司案件处理上创新思路不足，未能有效化解矛盾的问题，着重从五个方面进行整改。一是深化多元解纷。加强与区矛调中心的深度融合，建立多元解纷机制，与专业调解、行业调解组织多维联动，形成合力。截至11月底，诉前化解纠纷2295件，实质性化解纠纷占一审民事立案数的78.71%，完成实质性化解纠纷60%的目标。二是加强判后答疑。严格落实省法院关于加强服判息诉、案结事了的工作意见，落实主审法官判后答疑措施，及时解答当事人的法律疑问，增强服判息诉效果。对上诉案件实行提级约谈，尽可能化解上诉案件。每周通报质效情况，对服判息诉率较低的部门进行针对性督导。截至11月底，服判息诉率88.87%，年底前达到90%的目标。三是加大执行力度。充分发挥拘传、拘留、限消、失信被执行人曝光等强制手段的惩戒作用，开展专项执行活动，对强制腾房、异地财产处置，长期未结等重点案件进行集中执行，执行到位金额5612余万元，化解涉执信访案件18件。四是提高涉众型案件处置能力。与区政府建立府院联动机制，制定突发性信访事件应急处置预案，及时妥善处置了两起涉群体信访事件。五是对胜利油田某公司未执结案件，制定工作方案，强化执行措施，截至目前，已执结86件，未执结案件2件，力争年底前全部执结。
3、对司法服务“后半篇”文章落实不到位，信用卡纠纷案件倍增情况下未及时向有关金融部门提出司法建议的问题，着重从三个方面进行整改。一是避免就案办案，实施综合治理。对同类型、多发性纠纷诉讼主动分析研判，及时提出法律意见和应对措施。针对房地产领域纠纷多发问题，制定房地产纠纷案件统一裁判标准。对同一类型道路交通事故损害赔偿案件建立快调速审机制，道交案件同比下降15.53%。二是增强服务意识，延伸审判职能。对2018年以来信用卡案件倍增原因进行分析调研，针对发现的问题向涉信用卡纠纷较多的某银行提出司法建议，帮助金融机构防范经营风险，促进金融机构规范经营。截至11月底，审理信用卡纠纷案件164件，比2020年同期239件相比下降31.4%。三是加强沟通交流，建立协调机制。8月26日召开涉金融案件多元解纷司法座谈会，与人民银行、中国银行等6家金融机构达成共识，确定信用卡纠纷可直接申请金融消费调解中心调解，调解不成再行立案审理。其他金融纠纷先诉前调解，后立案审理，诉前调解达成协议直接司法确认，不再进入诉讼程序。截至11月底，审理金融纠纷案件280件，同比下降53.2%。
4、对信访问题持续不断，进京访情况在本轮巡察的4个基层法院中占比高的问题，着重从三个方面进行整改。一是领导包案解决重点案件。对5件上访老户案件研究确定包案专班，制定工作方案，逐一进行化解。其中1件已启动审判监督程序，当事人表示满意，不再上访。2件信访人对案件移交公安机关追究被执行人拒执罪表示认可。二是积极争取区委区政府支持，对2名信访当事人进行司法救助，解决信访人工作生活实际问题，引导当事人息诉罢访。三是加强与信访部门的沟通联系，积极向政法委、上级法院请示汇报，及时与所在辖区街道、社区对接，共同做好当事人思想工作。巡察整改以来，重要时间节点未发生赴省进京访问题。
5、对2018年以来审结的涉金融案件终本率高，实际执行到位率低，司法保障金融动能转换的能力滞后的问题，着重从两个方面进行整改。一是加大涉金融案件执行力度。建立涉金融案件台账，开展涉金融案件专项集中执行行动，拘传涉金融案件被执行人8人，执结涉金融案件214件，执行到位金额4.66亿元。截至11月底，金融案件终本率42%，实际执行到位率46.39%，均已达到整改目标。二是建立涉金融案件速执机制。组建金融案件快执团队，集中执行涉金融案件，实施繁简分流，做到简案快执。8月以来，金融速执团队结案101件，占金融案件结案数的46.98%，金融案件的执行期限明显缩短。
6、对案件执结率偏低的问题，着重从五个方面进行整改。一是加强执行业务培训。制定执行局学习方案，组织开展集中学习8次。研究制定《执行实施案件流程标准化管理规范》，强化执行流程管理，严格执行节点管控，进一步提高了执行规范化水平。二是开展“百日执行攻坚行动”。自8月上旬以来，执行干警全员周六不休息，采取突击执行、集中执行、重点执行等方式，开展涉民生、涉金融等系列专项执行活动。截至目前，有财产案件执限内结案率97.76%，实际执行到位率37.4%，实际执结率49.57%。三是加大强制执行力度。开展5次集中执行行动，拘传被执行人47人，拘留16人，搜查住宅4处，强制迁出房屋两套。已移送公安机关追究拒执罪案件6件，其中4件公安机关已立案受理。四是强化惩戒措施适用。完善限消、失信被执行人信息推送机制。8月份以来，纳入限消名单1243人，对129名被执行人进行了限制消费曝光，列为失信被执行人94人，发布执行悬赏公告3件。就司法拘留和拒执罪工作与公安机关进行对接，形成工作合力，营造强有力的震慑氛围，促使“老赖”自动履行义务。五是全流程解决执行难。立案阶段做到应保尽保，保全案件1175件，为案件顺利执结奠定基础。审判阶段督促当事人自动履行，从源头上解决执行案件增量问题。执行阶段，通过集中执行、专项执行、简案速执、难案精执等方式方法，保障案件快速执结。截至目前，执行案件执结率80.36%，位居全市第三，首执案件执结率80.59%，位居全市第一。
7、对财经纪律执行不严，固定资产管理不规范，利息收入未及时上缴财政的问题，着重从五个方面进行整改。一是严把票据审核关。将近五年票据进行全面自查，在全院下发规范报销程序的通知，严格审查原始票据凭证，退回不合格差旅费报销19笔。二是加强资产管理。对公务外呼系统、电子储物柜、办公桌椅等资产完成补记工作。9月份对报销的固定资产及时录入东营市国有资产管理系统，录入资产金额274.49万元。建立资产明细台帐，厘清资产数量、类别、使用状况，与国子软件公司合作，正在做清查盘点计划。三是完成账户利息上缴。案款账户利息与区财政局对接确认后，于9月10日完成上缴287.94万元。四是加强财务人员业务培训。先后参加省法院组织的财务业务培训4次、市法院组织的培训1次、区财政局组织的业务培训3次及会计教育网络培训，通过参加业务培训，提高会计核算水平，提升财务管理能力。五是建立定期审计制度。梳理了财务收支管理、会计核算、资产管理、政府采购中的风险点，结合深化国库集中支付制度改革，聘请会计师事务所对单位财务账目进行一次全面内审。
8、对落实人民陪审员制度不严格，人民陪审员参审过于集中的问题，着重从两个方面进行整改。一是制定了《人民陪审员参加审判活动管理规定》，对人民陪审员参加审判活动进行规范，明确人民陪审员如不能正常履职，应当辞去职务直至提请免职的四种情形，进一步规范人民陪审员履职活动。二是建立人民陪审员均衡参审机制，确定了每名人民陪审员年参审案件上限为30件，每季度通报人民陪审员参审案件数量，合理调整参审名单，已达到参审案件平均数量的人民陪审员不再安排下季度参审。截至11月底，共计118名人民陪审员参审，占总人数的79%，参审案件919件，平均每人6.1件。
（三）关于党组织软弱涣散、组织力欠缺方面的问题
1、对区法院党组会、院长办公会议事权责边界不清晰，“三重一大”事项中大额资金提交党组会研究的规定执行不到位的问题，着重从三个方面进行整改。一是制定了《东营区人民法院院长办公会议事规则》，明确院长办公会的程序、职责及议事范围，准确区分与党组会研究讨论事项界限。巡察整改以来，共召开5次院长办公会，研究决定事项6项。二是规范资金支出程序。对20万以上的大额经费开支严格按照“三重一大”程序进行报备，经党组会集体研究决定后，由经办人持党组会决定事项及事前审批单到财务办理报销。巡察整改以来，共按程序研究大额资金议题5项，均已按规定向区纪委进行报备。做到了从事项的提出到集体讨论决策，再到会议决定事项的执行，实行清单式跟踪管理。三是严控报销时限。要求当月费用当月报销，严把报销审核关。8月份以来，共清理积账137笔、290.93万元，退回超过一个月的报销单据两笔，避免出现票据积压累积支出的现象。
2、对管党治党“宽松软”的问题，着重从五个方面进行整改。一是对近5年来干警违法违纪情况进行分析，找准问题成因，确定薄弱环节，明确监管措施。实施岗位交流，对6名干警调整工作岗位。制定领导干部轮岗交流计划，杜绝重点岗位、同一问题反复出现。二是制定《关于进一步深化廉政风险防控工作的实施办法》，全面排查分析我院廉政风险点，分门别类制定了廉政风险防控措施及配套工作机制，进一步健全完善了廉政风险防控体系。三是严肃追责问责，对7名多次迟到、早退干警进行约谈，责令作出检查，并在全院通报。修订《关于进一步加强工作纪律及请销假管理的规定》，每周通报考勤情况，纳入个人绩效考核。巡察整改以来，共通报考勤情况13期，队伍管理不断规范，工作作风持续改进。四是严格执行审务督察工作实施细则，常态化开展审务督察。截至11月底，开展审务督察14次，对7个部门下发审务督察记录单，责令整改事项9项，形成了严抓严管的高压态势。五是筹备召开家庭助廉座谈会，印发家庭助廉宣传单，充分发挥家庭监督作用，增强干警“八小时之外”遵规守纪的思想自觉，形成内外合力，打通监管盲区。
3、对违规违纪违法行为警示教育措施不到位的问题，着重从两个方面进行整改。一是开展“一案一教育”工作。研究制定了《关于建立“一案一教育”工作常态化的实施办法（试行）》，凡是干警受到党纪政务处分或追究法律责任的案件，全部开展“一案一教育”，用身边事教育身边人，真正让处分决定“一张纸”变为警示教育“一堂课”。二是常态化开展警示教育。建立警示教育学习台账，召开孙秀兵典型案件警示教育大会，观看孙秀兵被开除公职忏悔视频，组织关键岗位干警旁听张学军职务犯罪案件庭审。巡察整改以来，共组织学习警示教育案例通报12期，发放警示教育学习读物2册，召开专题警示教育大会2次，旁听职务犯罪庭审1次，使广大干警真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
4、对党组未树立严管厚爱思想，追责问责宽松软的问题，着重从两个方面进行整改。一是开展“一岗双责”落实情况“回头看”。对十九大以来受到党纪政务处分的违法违纪案件全面梳理排查、建立台账。截至目前，受到党纪政务处分案件已按照“一案双查”要求，相关责任人全部追责到位。二是严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，按要求完成主体责任清单工作任务，定期进行廉政谈话。8月中下旬全院上下层层开展警示性廉政谈话，以孙秀兵案件为切入点，深刻汲取教训，举一反三，共计谈话257人，进一步深化干警依法办案和廉洁自律意识。11月5日，组织2021年度领导班子成员述责述廉，进一步强化责任意识，推进主体责任落实。
5、对党内政治生活不严肃，基层党建存在薄弱环节的问题，着重从三个方面进行整改。一是压实管党治党主体责任。理论中心组每月固定一期专题开展党内法规制度学习。各级党建工作任务、全院党建活动安排及文件制定均列入党组会议事日程，8月份以来，党组会研究党建工作5次。印发《东营区人民法院党建工作三级责任清单》，明确院党组、党总支、党支部抓党建工作责任。召开党组会专题研究全面从严治党责任落实工作，听取领导班子成员履行全面从严治党责任、落实“一岗双责”情况汇报，压实从严治党责任。二是规范双重组织生活制度。班子成员以普通党员身份参加支部党史学习教育专题组织生活会和“为民服务守初心、严肃纪律改作风”专题组织生活会，参加9月份“支部竞赛比武、党员实干突破”、10月份“致敬祖国献礼国庆”主题党日。制定印发《东营区法院党支部评星定级管理实施方案》，将党员领导干部带头参加所在党支部组织生活作为等级评定重要指标，确保管党治党责任传导到支部。8月份以来，班子成员参加组织生活共计24人次。三是对领导干部参加组织生活开展评议。拓宽领导干部参加组织生活监督渠道，9月份主题党日活动期间，院领导所在第一、第二、第三、第四、第六、第八党支部，分别组织全体党员干警对领导干部参加组织生活情况开展民主评议，结合院领导参加组织生活的次数、质量，认真填写民主测评表，确保领导干部参与组织生活既有内在主动性，又能接受外部监督。
6、对基层党组织存在组织生活“走过场”“格式化”的问题，着重从四个方面进行整改。一是规范支部组织生活。结合每月主题党日工作要求，梳理活动重点，针对活动时间、内容、形式及有关要求对支部进行一对一指导，统一印发学习材料和活动明白纸；组织选派10名党员代表参加全区“万名党员进党校”培训，进一步提升党务工作者理论水平和业务能力。开展党务督查和支部竞赛比武活动，通过PPT展示、档案查阅、支部互评、院领导点评等方式，开展竞赛比武活动，评选示范党支部。为支部统一配发《东营区党支部标准化建设工作手册》和《东营区党支部标准化建设“主题党日”纪实手册》，进一步规范主题党日、党员大会、支部委员会、党课、志愿服务等活动记录，促进支部活动记录规范、存档及时。二是常态化督导检查。利用灯塔党建在线对各支部每月组织生活开展情况进行督查，对未及时上传工作开展情况的支部及时督促提醒，确保支部每月主题党日、支委会开展率达到100%。结合上级党史学习教育工作档案督导安排，指导各支部梳理党史学习教育开展情况，对党员自学计划进度不均衡、支部记录不规范、专题组织生活会检视剖析材料、整改台账不全等问题进行反馈。对1名未完成党组织关系转接程序，无正当理由长期不参加组织生活，不缴纳党费的辞职干警予以党内除名。三是创新组织生活形式。组织各支部结合行动计划创建支部品牌，第八党支部结合年初认领的行动支部计划，扎实开展集中强制执行行动，组织开展恳谈会，邀请案件当事人走进执行指挥中心，与东营农商银行开展党建联建，组织开展“感知魅力黄河口 吹响攻坚冲锋号”特色主题党日活动，探索了党建与业务融合的新模式。第九党支部打造“朝阳花开”少审品牌，组织在校学生举办模拟法庭，开展“把爱带回家”关爱留守困境儿童活动，在支部发出《奉献爱心倡议书》，对两名儿童实行捐资助学，相关经验在全区党史学习教育工作简报刊发。四是开展支部书记述职评议。8月28日召开党组扩大会议，专题研究党建工作，10名党支部书记分别围绕抓党建、带队建、促审判主题，从工作开展情况、存在的问题和下一步打算等方面进行述职，与会院领导对党支部书记抓党建工作情况进行测评，达到了总结成绩、交流经验、检视问题、明确方向、鼓励先进、督导后进的效果。
7、对基层党组织组织生活会形式主义“气味”较浓的问题，着重从三个方面进行整改。一是严肃追责问责。给予第三党支部书记批评教育、责令作出检查，给予第三党支部四名同志批评教育，为教育警示全体干警，对存在的问题和追责问责情况全院通报。二是全面开展自查自纠。各支部对2021年度党建材料进行梳理提报，党总支对党建材料进行检查反馈，相关问题已整改完毕。9月份主题党日，各支部对照《党支部建设规范提升行动对照查摆清单》，对2019年7月支部换届以来，支部建设、基本党务、发展党员、党费收缴等活动开展党务督查，并作为评选示范支部的重要依据。10月份主题党日，各支部制定《党支部问题整改清单》，梳理排查问题20余项，对可以立行立改的问题马上解决，需长期坚持的问题逐项制定整改措施，明确责任人和完成时限，实行动态管理，确保整改实效。三是提高组织生活质量。创新“三监督”工作机制，将其列入本院《党建工作三级责任清单》，结合支部主题党日、组织生活会、竞赛比武等活动予以落实，通过事前、事中、事后监督，确保组织生活质量提高。8月份以来，10位支部书记对本支部开展的2次专题组织生活会和2次主题党日活动，严格材料把关、严格程序审核、严格效果检查，促进了党支部组织生活质量提升。创新组织生活形式，组织支部积极参加全市“以史为鉴、开创未来”学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神主题征文活动，3名干警参赛作品《马克思列宁主义理论在中国成功实践一百年》、《学史跨越新征程初心不改再出发》、《模范履行党员职责 做忠诚担当的老实人》分别获二等奖、三等奖和优秀奖。
三、今后整改工作打算
经过近四个月的集中整改，整改工作取得了阶段性的成果，但与市委的要求、与社会的期盼还有差距。下一步，区法院党组将以此次巡察整改为契机，进一步提高政治站位，强化责任担当，落实长效机制，不断巩固扩大整改成果，把巡察整改成果转化为破解难题、完善制度、提升工作的实际行动。
一是不断提高政治站位，筑牢思想根基。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习领会习近平总书记在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营重要指示要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣执行落实中央和省委、市委各项决策部署要求，坚决做到令行禁止、政令畅通。
二是坚持全面从严治党，扛牢管党治党政治责任。压实全面从严治党第一责任人责任，注重发挥党组织的战斗堡垒作用，把管党治党工作贯穿到法院审判执行及队伍管理全过程，层层传导压力，逐级压实责任，严肃党内政治生活，确保整改工作落实到位、监督到位。加大执纪问责力度，重拳整治顽瘴痼疾，抓好重点岗位、重点人员的管理，充分利用身边事、身边人开展警示教育，做到警钟长鸣、警示常在。
三是坚持久久为功，持续抓好后续整改。始终保持高度政治自觉，切实压紧压实责任，坚决摒弃“过关”思想，以更高标准、更严作风、更实举措，持续抓好整改任务落实。对巡察整改已完成的事项及时组织开展“回头看”，进一步巩固成果。对需要长期坚持的事项，严格落实整改责任，持续加大整改力度。建立完善经常性调度和监督问责机制，对整改开展不力、效果不明显、群众不满意的严肃追责，确保各项整改任务不折不扣落实到位。
四是做好结合文章，强化巡察成果运用。把深化巡察整改落实同做好当前和今后一个时期的法院工作紧密结合起来，注重统筹谋划、一体推进，切实做到两手抓、两不误、两促进。突出抓好审执工作这一主题，压实院庭长监督管理责任，实行裁判文书备案制度，规范审判执行权力运行，切实提高审判执行质效。始终坚持司法为民这条主线，积极回应群众多元司法需求，完善司法便民利民措施，切实让人民群众感受到司法温暖。牢牢把握服务大局这一目标，充分发挥审判职能作用，认真落实上级决策部署，为加快建设高水平现代化强区提供更加有力的司法保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话：0546-7035051；邮政信箱：东营市东营区钟山路909号东营区人民法院巡察整改领导小组办公室，257091；电子邮箱：dyqfyxczg@dy.shandong.cn。
中共东营市东营区人民法院党组
2021年12月10日
