中共东营市供销合作社联合社党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2021年1月4日至23日，市委第一巡察组对市供销合作社联合社党组开展了巡察。3月5日，市委巡察组向市供销合作社联合社党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，压紧压实整改工作责任

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在4个方面11个问题，并提出19项意见建议，市供销社党组诚恳接受、照单全收，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。市供销社党组高度重视巡察“回头看”整改工作，坚持把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好，先后召开党组（扩大）会6次、专题会议11次、专题民主生活会1次，切实统一思想、提高认识，形成整改合力，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉扎实推进市委巡察反馈意见的整改落实。

　　（二）加强组织领导，强化工作推进。成立巡察“回头看”整改落实工作领导小组，党组书记任组长，其他班子成员和县级干部任副组长，相关科室长或负责人为成员，统筹推进整改工作。针对复杂棘手问题，分别设立综合考核、“三会”制度建设、系统业务评价推进落实、社有资产处置、全面从严治党、整改工作督导等6个工作专班，为巡察整改工作提供有力组织保障。

　　（三）明确目标任务，细化工作措施。对照巡察“回头看”反馈意见逐条梳理，细化为19项整改任务，提出53条具体整改措施。制定下发《中共东营市供销合作社联合社委员会关于市委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见的整改落实方案》及《整改台账》，进一步明确整改责任领导、责任科室和完成时限，层层压实责任，切实做到真改实改，整改到位。

　　（四）严格督导检查，压实整改责任。成立巡察整改落实工作督导组，对各工作专班、各科室整改落实推进情况进行日常调度和每月集中调度，对照整改台账逐一督导，对进展不快、标准不高的及时跟进调度，完成一项、销号一项，确保整改到位。对重要工作，党组书记亲自牵头，重大问题亲自调度，重要环节亲自把关，切实压实整改责任，扎实推进整改工作进展。

　　（五）强化成果运用，建立长效机制。针对巡察反馈意见，市社党组坚持解决具体问题与普遍性问题相结合，解决显性问题与隐性问题相结合，解决当前问题与长远问题相结合，把行之有效的做法固化为制度，实现举一反三、建章立制，推动问题标本兼治。整改期间，共新建和修订方案制度13项，有效推动了从源头上防范和解决问题，形成长效机制。

　　二、逐项推进整改，抓细抓实整改落实工作

　　市委巡察组指出市社党组存在“四个意识”不强、落实全面从严治党不到位、党委政治担当不强、政治意识不强等问题。市社党组在整改过程中切实履行主体责任，以坚决的态度、果断的措施，做到即知即改、立行立改，推进全面从严治党取得新的进展和成效。

　　（一）关于“四个意识”不强，履行核心职能责任、落实综合改革任务差距较大方面

　　1、学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神不到位。

　　整改落实进展情况：一是区分不同层次强化理论学习，党组、党组理论学习中心组、党支部分别以党组会议、中心组学习研讨、“三会一课”、“主题党日”等形式组织专题学习，围绕“学习贯彻习近平总书记对供销工作重要指示批示精神，切实推进供销社改革发展”主题开展专题学习研讨，并将《习近平总书记关于“三农”工作论述摘编》纳入党组理论学习中心组学习研讨和领导干部自学内容。二是强化督导落实，制定下发《东营市供销社关于推进现代农业社会化服务提升为农服务能力的实施方案》《市供销社2021年工作要点》，建立工作台账，每月调度工作落实情况。三是积极推动土地股份合作+全程托管服务试点工作，主要领导和分管领导多次到利津县春喜农机农民专业合作社开展工作调研，邀请省社及其投资集团到东营实地考察；4月25日市供销社联合利津县政府、利津县供销社到省供销社进行沟通协商，5月25日省社与利津县政府签订战略合作协议；5月26日—27日市供销社组织有关人员到章丘、乐陵考察学习土地托管工作，进一步推动落实试点工作。

　　2、履职尽责不到位，与上级和市委工作要求差距较大。

　　（1）主责主业不突出。

　　整改落实进展情况：一是提升农业社会化服务水平，研究制定《东营市供销社关于推进现代农业社会化服务提升为农服务能力的实施方案》；5月25日，省社与利津县政府签订战略合作协议，推进“土地股份合作+全程托管服务”模式试点在利津县落地；7月28日，由省、县两级供销社及春喜农机农民专业合作社负责人共同出资成立了山东鲁供津发农业服务有限公司；目前，土地全托管服务在有序开展中。二是推进系统电商网点建设，指导服务东营市河口区供销宜家电子商务有限公司开展电商、商超建设，东营港新建1处400㎡商超、垦利区新建1处560㎡商超，已于4月29日正式营业，积极推动东城民建二店商超建设。三是积极开展特色农产品宣传推介活动，5月22日，在辽河社区组织举办了2021年“党建引领•供销为农”优质农产品进社区展销会，通过新型农业经营主体以“赶大集”的形式把特色农产品送入社区，方便居民生活。四是加强外出考察学习管理，5月26日—27日，组织机关和有关县区社人员到章丘、乐陵考察学习土地托管经验做法1次，形成《关于供销社开展“土地股份合作+全程托管服务”模式的调查与思考》专题调研报告，抓好成果转化运用，增强调研考察实际效果。

　　（2）省市考核排名居后。

　　整改落实进展情况：一是加强组织保障，成立市供销社综合考核工作专班、市供销社系统业务评价推进落实工作专班，明确工作责任，强化工作调度推进。二是强化业务研究督导，4月28日组织召开全市供销社系统工作座谈会，全面总结2020年工作，安排部署2021年重点工作，结合实际研究制定《东营市供销社系统业务指导评价指标》，并对业务工作实行月调度、季分析，加强典型亮点打造力度，推动业务工作上台阶、上水平。三是聚力向上争取，省供销社与利津县政府签订战略合作协议，积极推广“土地股份合作+全程托管服务”模式试点工作，力争年底在全省供销系统业务评价中争先进位。

　　（3）为农服务根本宗旨树得不牢，服务平台建设推进缓慢。

　　整改落实进展情况：一是提高思想认识，加强对习近平总书记关于供销社工作重要指示批示精神的学习研究，将《习近平总书记关于“三农”工作论述摘编》纳入党组理论学习中心组学习研讨和领导干部自学内容，通过学习进一步树牢为农服务根本宗旨。二是推进服务平台建设，指导服务东营市河口区供销宜家电子商务有限公司新建商超2处、正在推进建设1处，实现线上线下融合发展；推荐上报利津县社“土地股份合作+全程托管服务”模式试点，积极推动其他县区社按照“开放办社”的原则，加强为农服务中心建设，扎实开展土地托管服务，加强与省供销社为农服务平台的联合合作。三是积极开展农资惠农活动，结合“我为群众办实事”实践活动，4月14日、4月27日分别在河口区义和镇、东营区西范村举办了2021年“放心农资惠万家”暨农民骨干培训班，现场共发放化肥50吨，受益农户近200户，培训农民骨干共计100余人。

　　3、担当作为不够，落实综合改革不积极、推进不力。

　　（1）对改革重视程度低，指导、推动基层改革不力。

　　整改落实进展情况：一是严格落实责任，调整完善市供销社领导干部联系县区社制度，制定印发《关于调整完善市供销社领导联系县区供销社和企业工作的通知》，强化对县区社工作指导力度。二是强化业务评价，研究制定《东营市供销社系统业务指导评价指标》，对业务工作实行月调度、季分析，督促改革事项落实落地。三是加强调查研究，修订印发《市供销社关于进一步修订领导干部调查研究工作制度的通知》，进一步加强调研的针对性，提高调研实效性。

　　（2）有的改革事项流于形式。

　　整改落实进展情况：一是推进电商平台建设。依托河口区供销宜家，扎实推进电商销售服务网络，新建商超2处、在建1处，实现连锁经营及电商销售8700万元。二是加强为农服务组织建设，积极推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，在县区供销社申请和充分调研的基础上，确定利津县为我市试点县，促成与省供销社联合合作，进一步加强为农服务组织建设。三是抓好重要农资供应服务，全市供销社系统在春耕备播期间储备各类复合肥、掺混肥、有机肥等共计7600吨，农药17.5吨，农膜32.5吨，整合各类农机具、灌溉机械296套，有力保障了春季农业生产。

　　（3）组织体系不健全，“三会”设置形同虚设。

　　整改落实进展情况：一是加强“三会”制度建设，成立工作专班，5月13日—14日，组织“三会”制度建设工作专班部分人员到日照市考察学习“社代会”制度建设，进一步明确了会议程序、规模、组织形式，理清思路、明确方向，加大力度推进“三会”制度建设；7月21日召开“社代会”筹备动员会，成立换届筹备工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，设置4个工作组，明确工作分工，有序推进换届工作。二是进一步完善“三定方案”，修订审批《东营市供销合作社联合社机构职能编制规定》；依据省社和总社章程，参考市供销社1997年章程，修订完善《市供销社章程》，进一步明确职责职能。三是加强工作调研，制发《监事会专项调研工作的通知》，修订《信息宣传工作考核办法》，加强调查研究力度，努力形成一批调研成果，为理事会决策服好务。

　　（二）落实全面从严治党不到位，“四风”问题依然存在

　　1、政绩观有偏差，数据虚报、空话问题比较突出。市供销社为应对上级要求，工作中存在“假大空”。

　　（1）有数据造假问题。

　　整改落实进展情况：

　　一是提高责任意识，制定下发《关于做好系统统计工作的通知》，组织各县区供销社统计报表人员认真学习《供销合作社统计报表制度》，签订《东营市供销社统计报表统计人员承诺书》，进一步规范推挤报表工作，做到“实事求是、应统尽统、依法依规”。二是规范统计口径，按照开放办社的原则，进一步规范统计口径，统计上报的基层社和为农服务中心主要有产权联结和指导服务两类。其中，基层社25家，均为指导服务关系；为农服务中心13处，11处为指导服务，2处为产权联结（认缴形式入股）。

　　（2）工作务虚不务实。

　　整改落实进展情况：一是压实目标任务，围绕年度工作任务，结合单位职能，组织专题研究讨论3次，在充分论证的基础上，制定印发了《市供销社2021年工作要点》，并于6月24日印发《关于推进建设乡镇为农服务综合体的通知》，进一步理清工作思路，明确工作任务，压实工作责任，确保工作要点的针对性、指导性和可操作性。二是加强工作调度，业务科室根据工作分工及时推动工作开展，办公室每月调度工作要点进展情况，每季度组织召开业务工作季分析会；春耕备播期间，及时调度各县区农资供应储备等有关情况，保障春季农业生产；7月15日、7月16日分别到广饶县、垦利区调研基层社工作，指导为农服务综合体建设，进一步通过开放办社健全基层组织体系，提高为农服务能力和水平；确定利津县凤凰城街道供销合作社联合社为本年度改造提升薄弱基层社。三是强化纵向联合，在省供销社与利津县政府战略合作框架下，积极争取省供销社政策、资金支持，推动利津县开展“土地股份合作+全程托管服务”模式试点工作，助力形成县域一体化为农服务体系。

　　（3）官僚主义问题依然存在，到基层调研指导少。

　　整改落实进展情况：一是加强调研工作统筹安排，修订印发《市供销社领导干部调查研究工作制度的通知》，下发《东营市供销社关于推进现代农业社会化服务提升为农服务能力的实施方案》，明确调研方向，提高调研针对性、实效性。二是市供销社主要领导与领导班子成员、各科室长谈心谈话，了解市供销社总体情况，形成东营市供销社改革发展情况报告。三是深入开展调查研究，整改期间，市供销社主要领导带队分别到东营区、垦利区、广饶县、利津县、东营市河口区供销宜家电子商务有限公司、东都商贸有限公司、西城原办公楼等围绕现代流通服务体系建设、基层组织建设、土地托管服务及社有资产情况开展调研，其他县级领导干部围绕土地股份试点、基层党建、基层工会等工作开展调研，提高调研实效性和针对性，着力帮助基层出思路、想办法、解决实际问题。目前，关于土地托管服务方面的调研报告初稿已撰写完成；7月12日—27日期间，市供销社主要领导王乃全同志带队分别到5个县区供销社开展调研，形成县区供销社改革发展情况报告。

　　2、管党治党压力传导不到位，违规违法问题多发。

　　（1）市供销社党委防控廉政风险意识不强，对系统内存在的廉政风险没有引起高度重视。

　　整改落实进展情况：一是强化廉政教育，紧盯“关键少数”、关键岗位、重要节点，通过集中学习、下发通知、微信推送等形式开展廉政教育。二是压实廉政责任，召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，听取2020年党风廉政建设和反腐败工作情况汇报以及各分管领导落实党风廉政建设和反腐败工作“一岗双责”情况汇报；党组书记与其他县级领导干部、分管领导与科室负责人签订2021年党风廉政建设目标责任书，制定下发《市供销社2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》，压实全面从严治党责任，形成纵到底、横到边的责任体系。三是加强督导调度，每月对各县区社“三单一点”推进落实情况进行调度推进。

　　（2）侵害群众利益问题时有发生。

　　整改落实进展情况：一是即知即改、退还培训经费，及时与原帮扶村书记联系并说明情况，3月23日将应承担的培训费6017元拨付到原帮扶村账户，3月29日将财政直接支付凭证送到镇经管站。二是强化财会管理，组织财务人员、分管领导及相关人员认真学习市委组织部“东组普发（2017）14号、东组普发（2018）18号”2个文件精神，深入研究差旅费报销有关制度规定，进一步修订完善财务管理制度，严格财务管理，严格执行财经纪律、财务制度，确保不再发生类似问题。

　　3、社有资产监管缺位，闲置浪费严重。

　　整改落实进展情况：一是加强组织领导，成立市供销社原办公楼及综合楼处置工作专班，明确责任分工，推动工作落实，建立社有资产管理办法，强化社有资产管理运营，确保社有资产保值增值。二是全面梳理分析，工作专班通过查阅历史资料、深入现场勘查全面梳理分析情况，多次与机关事务管理、自然资源和规划、财政、司法等部门进行沟通协调，多次召开会议研究推进的方式方法，确定了进行土地、房产确权登记，然后按程序进行评估、招租或拍卖的工作思路。三是完善相关手续，按照以上思路，到市档案馆、市城建档案馆查阅土地首次登记所需证件、资料原件；并与有分歧的盛源餐饮公司、地球村集团，就纠纷产生的原因、解决的进度和对方的想法建议等进行了调查了解，在进一步研究基础上，已形成汇报材料。

　　（三）党委政治担当不强，政治引领作用发挥不到位

　　1、班子能力弱化，干事创业激情偏低。

　　整改落实进展情况：一是提高政治站位，认真开展党史学习教育，系统学习4本教材，先后开展5次理论学习中心组研讨，观看《建党伟业》等红色电影，到党性教育实践中心、东营革命烈士陵园纪念广场开展现场教育，以主题党日活动等形式开展“我和党旗合影”、过政治生日、重温入党誓词，强化党性锤炼，夯实理想信念，提升思想境界；认真召开巡察整改专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，进一步提升领导班子思想认识和履职能力。二是压实工作责任，结合党组班子调整，对县级领导干部责任分工进行调整，增强内生动力，激发干事创业激情。三是召开系统座谈会，4月28日组织召开全市供销社系统工作座谈会，听取各县区社工作汇报，全面总结2020年工作，安排部署2021年工作任务。四是完善系统激励制约机制，研究制定《东营市供销社系统业务指导评价指标》，严格按照评价指标开展系统业务评价，提升系统干部职工内生动力，激发系统干事创业浓厚氛围。

　　2、党内政治生活不严肃，基层党建工作存在薄弱环节

　　（1）对党建工作重视程度不高。

　　整改落实进展情况：一是加强督导调度，召开全面从严治党专题调度工作会，剖析存在问题，明确下一步工作方向。二是严格制度落实，进一步修订完善机关党建管理制度，严格落实领导班子成员双重组织生活制度和考勤制度，各支部进一步明确专人负责会议记录和签到工作，严格落实考勤制度。三是强化工作提醒，及时对基层党组织党史学习教育和党建重点工作进行专门指导和工作提醒，确保党建规定动作按时、高标准完成。

　　（2）企业基层党组织软弱涣散。

　　整改落实进展情况：一是完善班子成员联系基层党支部制度，修订完善班子成员联系基层党支部制度，压实基层党建工作责任。二是加强督导指导，3月31日市供销社党组安排相关人员到东都商贸有限公司督导巡察整改工作，明确整改要求，强化工作措施；每月通过工作提醒及党建重点工作任务推送的形式，及时将党建重点任务部署到基层党组织，切实加强对改制企业党组织调度指导。

　　3、选人用人工作不规范，执行制度不严格，干部考察回避制度执行不严格。

　　整改落实进展情况：一是强化教育培训，组织相关人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《市直机关科级干部选拔任用工作规范》等有关规范性文件，提高政治站位和业务水平。

　　二是严格执行规定，严格落实干部选拔任用组织程序，修订完善人事管理规定，确保选人用人工作规范，坚决杜绝发生类似问题。

　　（四）政治意识不强，存在整改措施不实、整改不彻底问题

　　1、对巡察整改重视不够，履行整改主体责任不到位。

　　整改落实进展情况：一是严格履行整改责任，成立巡察“回头看”整改落实工作领导小组，先后召开党组（扩大）会6次，专题会议11次，专题民主生活会1次，切实统一思想、提高认识，严格落实整改责任。二是规范党组会议记录，进一步明确办公室主任专门负责党组会议记录。

　　2、部分巡察反馈问题整改不到位。

　　整改落实进展情况：成立巡察“回头看”整改落实工作领导小组，党组书记任组长，其他班子成员和县级干部任副组长，相关科室长或负责人为成员，统筹推进整改工作。针对复杂棘手问题，分别设立综合考核、“三会”制度建设、系统业务评价推进落实、全面从严治党、社有资产处置、整改工作督导等6个工作专班，明确任务、压实责任、强化担当，进一步增强政治意识，强化责任担当。严格落实“两规范一创建”工作，建章立制，细化分工，进一步提升基层党组织规范化建设，确保巡察整改工作有序进行、按时达效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0546-8318393；邮政信箱：山东省东营市东二路276号；电子邮箱：dycoop@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市供销合作社联合社党组

　　2021年7月31日