中共东营市地震监测中心党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，市委第一巡察组2019年9月24日至11月24日，对市地震监测中心党组开展了巡察，并于2020年1月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在14个问题，并提出5项整改意见。市地震监测中心党组完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　一是统一思想认识。巡察反馈会后，市地震监测中心党组随即召开专题会议，安排部署整改工作。领导班子成员深刻反思，深入查找问题根源，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，统一思想，理清思路，形成了上下一条心，全员一盘棋，坚决抓落实的良好局面。

　　二是加强组织领导。第一时间成立了整改工作领导小组，统筹推进整改工作，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。中心党组先后3次召开会议，听取整改情况汇报，推进整改工作落实，明确要求问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

　　三是明确目标责任。对照巡察反馈意见逐条梳理，制定《中共东营市地震监测中心党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，本着全面整改与重点整改相结合的原则，将其细化为14项整改任务，提出37条具体整改措施，明确整改责任单位和完成时限。

　　四是认真督促检查。紧盯问题不放，中心党组多次听取专题汇报，要求不断深化整改措施，及时解决整改中遇到的问题，采取“挂账销号”制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。

　　五是强化成果运用。把建章立制贯穿整改全过程，围绕党组理论中心组学习、机关党建、党风廉政建设、意识形态工作、作风建设等方面健全完善了20项制度，健全完善长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果，形成了依靠制度运转工作，依靠制度管权、管人、管事的良好局面，为全市地震监测事业改革发展提供坚强的组织和纪律保障。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　1、关于贯彻落实上级决策部署不到位的问题。主要从2方面进行了整改。①加强震情信息管理。为适应新时期震情速报与处置工作，针对区域特点和实际，市地震监测中心联合市应急局印发了《东营市地震震情信息报送工作制度》，明确了震情报送内容、时限、震情分级处置程序、信息报送途径等，震情报送更为严谨和高效。落实震情跟踪责任，印发了《东营市2020年震情监视跟踪与应急准备工作方案》，各县区结合各自实际情况，制定了各自的震情跟踪与应急准备方案，形成了震情跟踪的制度体系，为圆满完成年度震情跟踪任务奠定了基础。②编制《市地震监测台网标准化建设规划》。严格落实台网（台站）运维巡检制度，对全市现有的地震监测台站进行巡检、排查，对 27台套地震监测设备运行进行效能评估。按照赵志远市长在《近期渤海海域小震活动频繁情况的汇报》上的批示意见，经与市财政局、市应急局进行沟通拟实施“市地震监测台网中心改造工程”、“地震监测台站加密工程”和“地震监测站点标准化改造工程”三项工程。王晓军常务副市长同意市财政局提出的经费安排意见。中心迅速召开中心党组会进行研究安排，展开前期工作，起草《市地震监测台网中心标准化建设规划方案》，同时将该《建设规划方案》上报省地震局，争取省局支持，省局回复拟于近期对我市现有的台站进行技术评估和优化布局。

　　2、关于监测预警科普能力弱，履职尽责有差距的问题。主要从5个方面进行整改。①加强与防震减灾成员单位的协调沟通，建立协调联动机制，起草了《东营市2020年震情监视跟踪与应急准备工作方案》《东营市地震震情信息报送工作制度》，与市应急局联合成立东营市震情跟踪工作领导小组、震情联防工作组，制订了18项工作措施，为圆满完成年度震情跟踪工作奠定了基础。加强跨部门协同宣传力度，在“5.12”防灾减灾宣传周期间，与市应急局、市科协、市教育局、市经济开发区科技局、东城街道办事处、市广播电台、电视台等多家单位联合开展“进社区、进学校、进农村、进家庭、进企业、进机关、进公共场所”等地震科普知识“七进”活动，通过发放宣传资料、开展地震科普讲座等形式，宣传地震科普知识，提高全民防震减灾意识。②加快地震烈度速报与预警项目建设，提高预警能力。新建东营港台强震摆墩，完成东营港台护坡加固及标准化改造工程，力争年底前完成1处地震烈度速报与预警项目台站标准化改造任务。加强人员培训，确保震后及时到位开展地震流动监测、震后趋势判定、地震灾害调查、震灾损失评估和地震宏观异常调查等地震现场工作，为震后政府决策提供翔实的依据。③进一步加强前兆台网建设。今年，新建广饶县李鹊镇流体观测站，完成东营港地震台流体观测井井口改造工程，在两个台站均新增水温、水位、气压观测测项，达到每个县区平均一个前兆观测站的目标。④利用电视广播网络等现代信息手段加强线上宣传，受疫情影响，“5.12“防灾减灾宣传周期间，连续7天在东营电视台、东营交通广播频道、东城街道所有社区内的电子屏、东营检察院户外电子屏滚动播放地震科普宣传口号和《地震来了，我们应该怎么办？》视频宣传片，生动形象、一目了然地教会大家如何科学避震。录制了震时在海边、在家里、在影剧院、体育馆等9处场所正确的避震方式，配以手语，强化聋哑群体的地震知识宣传，参加全省应急宣传作品比赛。⑤加强地震科普示范创建。地震科普示范企业是山东省地震局组织开展的一项工作，在这次机构改革中已经取消。地震科普示范社区在这次机构改革中改为由国家减灾会牵头，应急管理部、中国地震局和中国气象局联合审核的“综合减灾示范社区”。今年年初，市应急局、市地震监测中心、市气象局联合申报了3家国家级综合减灾示范社区，5月份，国家减委会、应急管理部、中国气象局、中国地震局联合印发《关于命名北京市东城区龙潭街道新家园社区等126个社区为2019年度“全国综合减灾示范社区”的通知》（应急〔2019〕188号），我市垦利区垦利街道佳苑社区、利津县凤凰城街道东潘社区2家社区榜上有名。科普教育基地今年受疫情影响，我们采取“线上基地”的方式大力开展。在5.12防灾减灾宣传周期间，市地震监测中心门户网站更新地震科普知识22条，“东营防震减灾”微信公众号发布疫情及地震科普知识累计26篇，既加强了地震科普知识的宣传面、普及面又提高了单位知名度。

　　3．关于议事决策不规范，民主集中制落实不力的问题。主要从3个方面进行整改。①修订完善了《党组工作规则》《主任办公会议议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》等制度，明确党组会议和主任办公会议议事内容，规范讨论决策程序，并严格执行。全中心重大决策、重要人士任免、重大项目安排、大额资金使用10000元以上均由中心党组集体研究集体决策，确保决策程序化、规范化、民主化和科学化。②主要领导带头落实党组议事决策机制。实行主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，以及研究“三重一大”事项时末位表态制度。③认真做好会议记录，及时向派驻纪检监察组报送“三重一大”事项备案表。做到决策内容公开、过程公开、结果公开，把权力关进制度的“笼子”。截至目前，共召开主任办公会9次，党组会13次，均形成会议纪要并予以印发，向派驻纪检监察九组报送“三重一大”事项备案3次。

　　4、关于对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想重视不够，落实不力的问题。主要从4个方面进行整改：①将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首要位置，严格落实党组理论学习中心组学习规则，制定了《2020年度党组理论学习中心组学习计划》，4月20月召开党组会议进行专题部署，并将理论学习中心组学习纳入党建工作责任制。②采取邀请专家作辅导报告、专题研讨等方式开展党组理论中心组学习，丰富学习形式。每次学习确定一名中心组成员作主旨发言，其他成员作补充发言；每半年邀请专家学者作1次辅导报告。③为班子成员配发统一的党组理论学习中心组学习记录本，做好学习记录。印制党组理论学习中心组学习记录薄，建立党组理论学习中心组学习任务单制度，每月向中心组成员派发学习任务单，明确自学、领学和发言内容。④班子成员制定个人自学计划，经党组书记审核后实施。

　　5、关于对意识形态工作重视程度不高，履行主体责任不到位的问题。主要从4个方面进行整改：①将意识形态工作纳入重要议事日程。研究制定《东营市地震监测中心关于加强意识形态工作的意见》，将意识形态工作列入民主生活会和述职述廉重要内容，明确抓意识形态具体措施，制定工作责任清单。②党组专题研究。4月20日召开党组会议，讨论《2020年市地震监测中心意识形态工作要点》，专题研究意识形态工作。③修订工作人员年终考核办法，将意识形态工作纳入考核标准。④加强震情舆论。建立健全了《市地震监测中心网络舆情应急预案》《市地震监测中心澄清虚假或不完整信息工作制度》《市地震监测中心门户网站运行管理办法》《市地震监测中心门户网站信息发布管理制度》等。震情发生后，密切关注突发事件的舆情。

　　6、关于党建工作责任制落实不到位、党建工作薄弱的问题。主要从2个方面进行整改：①加强制度建设。组织修订了《党组抓党建责任清单》《党支部责任清单》，形成党组书记带头抓，党支部具体抓的工作机制，印发了《2020年市地震监测中心党建工作要点》和《模范机关创建方案》。严格落实党支部工作述职评议、“三会一课”和组织生活会等制度，及时完成机关工委推送任务，修订《党支部工作管理制度汇编》，进一步规范支部工作，确保各项工作落到实处。深入开展创建五星级党支部工作。②加强对民主生活会的组织领导。认真履行主体责任，把开好民主生活会摆上重要位置，党组书记亲自起草巡查整改专题民主生活会班子对照检查材料和个人发言提纲，并经班子集体把关修改完善。严肃开展批评与自我批评并抓好整改落实等各项任务安排。

　　7、关于选人用人工作存在短板的问题。主要从6个方面进行了整改：①严格选用干部程序。坚持以《干部选拔任用条例》为基本遵循，严格按照规定要求和程序选任干部。进一步查找完善干部任前公示、选拔任用全程纪实等材料。②严肃认真核实干部档案。组建人事档案考察组从1月20日开始对9名科级及以下干部职工档案存在的问题进行深入调查，并将调查报告提交党组研究，重新审核认定。③对个别人员档案中缺少材料列出问题清单，逐项督促整改；对干部档案复印材料未加盖公章等问题进行补充完善。严格遵守干部档案管理相关规定，做好新进人员档案转递、审核工作。④建立长效机制。制定《干部人事档案管理办法》，规范档案管理。⑤加强干部队伍管理。5月7日，第9次中心党组（扩大）会议，研究调整科室职责和工作人员、调整领导班子成员分工事宜，进一步理顺科室职责，加强干部队伍建设。后因工作需要，再次领导班子成员分工进行调整，更加有利于工作的开展。⑥认真执行干部管理各项规定，把从严治党要求落实到干部选拔任用、考核评价、管理监督的全过程。立足“早提醒”，立足“早发现”，切实解决苗头性倾向性问题，抓好廉政风险管控，加强对重点科室、重点岗位的监督检查，重新梳理廉政风险点，实行重点岗位负责人重大事项报告制度，强化源头治理，严格防范风险。推动从严管理监督干部常态化，切实运用好谈心谈话、提醒、函询和诫勉谈话等日常管理监督手段，对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。

　　8、关于担当作为精神不足的问题。主要从4个方面进行整改：①持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学习更加自觉、领会更加深刻、成效更加显著。深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾新理念新思路新战略，切实把思想统一到中央和省委、市委关于防震减灾事业的部署要求上来，切实增强做好地震监测工作的责任感和紧迫感。②组织召开工作务虚会议三次，分析研究地震监测事业面临的新形势、新问题，进一步厘清工作思路，认真谋划改革发展举措，着力研究解决重点难点问题，破解发展瓶颈，坚定发展信心，按照“点上求突破、整体上水平”的工作思路，找准切入点，担当作为、攻坚克难，精准发力、创新突破。③严格执行《市地震监测中心不担当不作为责任追究办法》，对年度确定的任务目标，强化督查考核，进行周调度、月通报制度，促进责任落实，发扬钉钉子精神，做到事事有回音、件件有着落，确保每项任务有人盯、有人干、有人促，层层传导压力，层层推进落实，确保工作实效。④积极主动与上级地震工作部门和市级有关部门协调沟通，整改期间，市地震监测中心党组先后安排4次向省地震局汇报工作,2次邀请省地震局有关处室负责人到东营调研，10余次与市直有关部门、县区对接协调，争取改革发展的政策、项目、资金支持，尤其是1月3日垦利海域M2.4级震情发生后，向市政府提报了《关于近期渤海海域小震活动频繁有关情况的汇报》，提出加密地震监测站点、对现有地震监测站点实施标准化改造、实施地震监测台网中心改造工程等三条建议，努力解决发展中的瓶颈问题，积极推进改革发展，推动全市地震监测工作不断上台阶、上水平，力争年底在全省地震系统综合评比考核中实现较大突破。

　　9、关于作风建设不严不实的问题。主要从6个方面进行了整改：①加强值班人员管理。针对巡察中提出的值班人员责任心不强问题，中心党组高度重视，经过调查，对当事的值班人员进行批评教育，同时在全体干部职工会议中当作反面案例进行警示教育，要求全体干部职工要牢固树立以人民为中心的理念，时刻牢记防震减灾事关人民群众生命和财产安全，提高政治站位，值班人员要严格遵守值班制度相关规定，值班期间在岗在位，履职尽责，严格交接班程序，记录值班情况要严谨，带班领导不定期进行督导检查，在检查中发现违反值班相关规定,擅自脱岗，情节较轻的给予批评教育、做出书面检查、通报批评，情节较重的按照党纪、政纪有关规定予以处理。②会同市应急管理局印发了《东营市地震信息报送工作制度》，进一步修订完善《东营市震情值班制度》， 对24小时值班、领导带班、交接班、值班记录、紧急信息报送、定期巡查、值班轮休等进行明确规定。组织3次震情值班业务培训，落实震情跟踪责任。③积极协调市机关事务局，争取办公用房进行合理调整，妥善解决地震现场工作装备库位于楼顶的问题。目前已确定新的办公场所为无线电管理委员会办公楼的一楼、二楼，近期将进行搬迁。④制定现场工作装备库管理办法，并对已有物资登记在册，加强保养，定期维护，确保设备装备完好有效，震时随时备用。按照“管理-使用分离”的原则，地震现场工作装备库已移交综合科。⑤加强文书档案的管理，配备确定综合科1名工作人员为专职档案管理人员，建立公文办理制度、文件材料归档制度，做好发文登记，确保一文一号，完善发文程序、立卷归档、查阅利用、档案管理等程序，确保重要会议、活动、及重要文件形成的档案完整、准确。⑥加强作风建设，深化正风肃纪，促进效能提升。继续加大机关“庸懒散”治理力度，结合地震监测监测工作实际，重新修订了《市地震监测中心财务管理办法》《考勤制度》《请假制度》《公车管理办法》等规章制度，建立外勤签到备案和值班调休制度，每月对考勤情况、办公电话使用情况、公车使用情况等进行公示，坚持带班领导每周开展经常性监督检查，严格工作纪律，实行平时考核与年终考核相结合，推动地震监测中心管理工作再上新水平。

　　10、关于贯彻中央八项规定精神不严格的问题。主要从2个方面进行了整改：①针对2013年支付12.55万元车辆维修缺少派修单进行了核实，对公车管理人员进行了批评教育。下一步，严格落实中央八项规定精神，完善公务用车管理制度，公务用车由综合科统一管理，实行出行备案、定点维修、定点保险、适时加油等制度，对驾驶人员出车事由、行驶里程、时间、地点等，一出车一记载，车辆维修填报维修申请单，向中心领导报批。每月对车辆维修、审检、违章、加油等方面的情况进行公示。现公车使用情况每月一公示。②对2015年超额支付培训费，违规报销伙食补助等问题进行了调查核实，对于违规报销伙食补助，经党组研究向7名到北川参加培训的人员进行追缴。下一步加强财务支出管理，修订完善《市地震监测中心财务管理办法》，加强财务支出管理、差旅管理、外出培训管理等办法，规范报销程序，严格审核报销票据，参加市外举办的各类会议、学习、培训班，须出差、培训前填写审批单报中心领导审批，严格执行市财政规定的乘车和住宿标准、差旅补助标准。外出培训实行综合定额标准，分项核定、总额控制，按每人每天450元的开支上限内结算报销。组织培训前，做好培训经费预算。培训结束后，组织培训的科室、单位要及时办理报销手续，报销培训费应当提供培训审批文件、培训计划、培训通知、实际参训人员名单及签到表、培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证（支出金额预计超20000元，需提供经费研究会议纪要）。未履行审批备案程序的培训以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

　　11、关于落实主体责任不到位的问题。主要从3个方面进行了整改：①切实担负起全面从严治党主体责任，修订完善党组主体责任清单，落实“一岗双责”。加强与派驻纪检九组的工作联系，主动接受指导和监督。对市委推送的党风廉政建设任务，实行台账化管理，结合工作实际，每月督导落实，实行全程痕迹化管理。②结合党风廉政建设和反腐败工作实际以及年度重点工作任务，根据不同层面、不同岗位的职能职责，坚持问题导向，采取“共性+个性”的方式，分级分类、因岗定责、量身定制年度党风廉政建设责任书。5月22日，召开中心2020年度党风廉政建设和反腐败工作会议，党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人、科室负责人与科室工作人员层层签订党风廉政建设和反腐败工作目标责任书。③坚持关口前移，抓早抓小，开展廉政谈话“全覆盖”，党组负责人与班子成员、重点岗位必谈，班子成员与分管科室负责人必谈，其他党员干部重点谈，确定每半年开展一次廉政谈话，结合工作实际，对存在的廉政风险分析研究透彻，对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正，让廉政谈话成为推进党风廉政建设的“前哨站”和“侦察兵”。

　　12、关于监督管理不到位的问题。主要从2个方面进行了整改：①加强廉政风险教育。按照《廉政风险防控管理办法》，根据机构改革后确定的工作职责，采取自查自找、群众评议、征求意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查，制定防控措施，加强流程控制，完善管理制度、工作规则，加强廉政风险教育，强化廉政风险防范意识，提高廉政风险处置能力。②建立长效机制。对重点岗位、重点环节廉政风险点防控建立教育、预警、监督等风险防控长效机制，增强廉政意识，提高风险防范意识和能力，落实好防范措施和管理责任。对中心政治生态进行分析研判，形成分析研判报告，编制党风廉政建设活页册。确定综合科负责人为重点监督岗位负责人，并将个人重大事项向派驻纪检九组报告。

　　13、关于财经纪律执行不严，存在廉政风险的问题。主要从2个方面进行了整改：①对购买的工具箱、摄像头等未登记固定资产的问题，现按照要求已进行补充登记，并对原财务人员进行批评教育；关于不经验收支付防震减灾示范项目工程款问题，经调查，2018年5月28日，已完成验收，履行了验收手续。关于违规挤占项目资金的问题，已对当时的财务负责人进行批评教育。②健全完善财务管理使用制度，重新修订了《中心财务管理办法》，对财务人员职责、报销程序、事前开支审批等均进行了明确规定。10000元以上开支，提交党组会研究时，均需明确列支项目和财务程序。规范财务管理，采取“请进来”“走出去”的形式组织财务人员的专业培训，提升业务水平。加强对财务工作监督，严格原始票据的审核，严格实行专款专用，提高资金使用效益，每月在主任办公会汇报一次财务开支情况。③经中心党组研究，按照“管理-使用分离”原则，将地震现场工作装备物资移交综合科统一管理。修订《市地震监测中心固定资产管理办法》，按照政府采购规定购置固定资产，并做好新购入的固定资产的验收工作，对固定资产进行定期盘点、清理，做好固定资产实物登记统计工作，按规定对固定资产进行调拨、报废等，财务人员每年至少全面清查一次，做到账物相符。

　　14、关于巡视巡察整改落实走过场的问题。主要从5个方面进行了整改：①结合这次巡察，对2016年省委巡视市委“回头看”反馈意见整改方案、2018年省委巡视市委反馈意见整改落实方案、2014年市纪委巡查提出的问题整改中提到的意识形态工作责任制、党风廉政建设主体责任落实不到位、民主集中制执行不严格、主要领导末位表态制度落实不到位等问题，进行专题研究，制定整改方案和整改台账，结合地震监测工作实际，研究制定了具体整改措施，细化整改内容，明确整改时限、责任人，现已整改落实到位。②关于挤占项目资金的问题，中心党组对当时的财务负责人初建军同志进行了批评教育。③今后工作中，中心将进一步规范财务管理，健全完善财务管理使用制度，加强财会人员培训教育，提高职业道德和业务素质。完善会计基础工作和内部会计监督，严格遵守财务会计制度，进一步规范费用列支科目，完善费用开支事前审批程序。④严格执行国家财务制度相关规定，依法合规列支各项费用，确保费用支出的真实、合法、合规。报销支出层层把关、严格审查，对于不合规的发票及财务开支不予报销，杜绝白条入账现象。⑤规范财务科目的使用，预算安排资金不足调整科目之间经费时，经党组会研究同意报经财政部门审批调整后支出，杜绝科目串户核算、乱用科目及分解列支现象。⑥坚持把问题整改作为一项长期任务，对照审计报告、巡察反馈意见等反馈的问题，不断进行“回头看”，针对薄弱环节采取措施，进一步找不足、堵漏洞、促提高，确保所有整改事项落实到位。对需要长期坚持的问题，持之以恒进行整改，不断整改、总结、提升。围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，注重从根源上找漏洞，深入全面推进地震监测事业发展，健全财务管理等制度，用制度管权、管事、管人，从源头上预防违规违纪和腐败问题的发生。

　　三、今后整改工作打算

　　从目前来看，巡察整改工作已取得阶段性成效，但还需要常抓不懈、综合治理。下一步，市地震监测中心党组将严格对照巡察反馈意见，坚持问题导向，从严从实，建章立制，确保改彻底、改到位。

　　（一）强化担当意识，严格落实主体责任。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合市委市府关于深化“担当作为、狠抓落实”大比武要求，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。自觉严格落实从严治党第一责任人职责，压紧压实班子成员“一岗双责”，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和市委决策部署。

　　（二）全面彻底整改落实，确保整改取得实效。坚持聚焦问题、对准目标，标准不变、力度不减，措施有力、推进扎实，对每一个问题不放过，对每一项整改措施都落地生根，不留下任何一个尾巴，坚决做到改彻底、改到位。组织开展巡察整改“回头看”，查缺补漏，一改到底。坚持长期抓、抓长期，具体抓、抓具体，在真抓实干中巩固整改成果，在具体工作中落实全面从严治党要求。

　　（三）坚持不懈抓具体，不断巩固整改成果。要形成整改落实的长效机制，真正使整改的过程成为推动各项工作规范化、制度化的过程，成为促进党员领导干部作风转变的过程。紧紧围绕全中心工作，勇于担当，锐意进取，立足本职，扎实工作，不断提升地震监测综合水平，为建设富有活力的现代化湿地城市创造安全稳定的环境。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0546-8082816；邮政信箱东营市东二路276号;电子邮箱dysdzj@126.com。

　　中共东营市地震监测中心党组

　　2020年7月3日