中共东营市文化活动中心党组关于市委巡察整改落实进展情况的通报
根据市委统一部署，2019年10月10日至12月10日，市委第一巡察组对市文化活动中心党组进行了巡察。2020年1月14日，市委巡察组向市文化活动中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。
一、坚决用中央要求统一思想和行动，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
市委巡察组反馈的意见中指出了5方面整改事项、14项整改任务和41项具体问题，并提出5项意见建议。文化活动中心党组完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。
（一）统一思想认识。为确保整改工作有序推进，切实将整改工作落实到位，市委第一巡察组反馈巡察意见后，市文化活动中心党组立即组织召开会议，专题研究部署整改工作，把加强思想教育摆在重要位置，进一步统一思想认识，着力增强整改巡察反馈问题的思想自觉和行动自觉，把思想和行动统一到落实市委巡察整改要求上来，统一到运用巡察成果提升场馆管理上来。
（二）加强组织领导。第一时间成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各科室、单位负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。召开党组会议和全体职工大会，部署、研究和推进整改落实工作。
（三）明确目标责任。根据巡察反馈的问题，党组成员主动认领问题、认领责任，中心上下层层带动，深入分析查找问题根源，逐项制定整改落实举措，把整改事项落实到责任领导、责任科室，明确完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，形成了《中共东营市文化活动中心党组关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，本着全面整改与重点整改相结合的原则，将巡察反馈问题细化为41项整改任务，提出87条具体整改措施。
（四）认真督促检查。建立整改台账，针对巡察反馈的问题，一项一项拉单子，一条一条定措施，一件一件抓落实，把整改落实情况作为市文化活动中心党组履行全面从严治党责任的重要检验，真正做到查清事实，积极整改，不避实就虚。加强对整改全过程的监督，明确责任单位和整改时限，限时整改销号，确保反馈的情况件件有着落、事事有回音。
（五）强化成果运用。以此次巡察整改为契机，以问题为导向，举一反三，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位；通过整改，切实唤醒党员干部的党章党规党纪意识，提高党员干部干事创业的积极性和创造性；通过整改，着力规范党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展，真正使巡察整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体干部作风转变的过程。
二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况
（一）关于围绕党的政治建设方面，政治意识不强，党组领导核心作用发挥不充分的问题
1、抓贯彻落实不到位，党组未对市委六届四次全会精神进行传达学习并制定贯彻落实措施，未对中心和各场馆的职责进行深入研究，配套管理制度不完善，传达学习习近平视察山东重要讲话精神，5个党小组仅有1个党小组开展了学习。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是2月20日党组理论学习中心组对市委六届四次全会精神进行了集中学习研讨。5个党支部分别组织党员认真学习讨论了李宽端同志在市委六届四次全体会议上的工作报告。结合市文化活动中心实际，研究制定市委六届四次全会精神贯彻落实工作方案，明确了推进措施，推动市委六届四次全会精神落实落地。二是研究制定文化活动中心工作职责，修订完善各科室单位工作职责和岗位职责，形成工作职责汇编。启动场馆配套管理制度的修订工作，各场馆成立督察小组，对制度落实情况进行督导检查，每季度进行一次业务考核，每半年对场馆工作职责落实情况进行自查总结。三是3月份组织开展党组理论学习中心组学习，对习近平总书记视察山东重要讲话精神进行了专题学习研讨。把学习习近平视察山东重要讲话精神作为党建学习推送任务的重要内容，3月中下旬各党支部分别组织开展了集中学习研讨。
2、公共文化服务主责主业工作不力，对“两馆一宫一中心”作为公共文化服务载体、意识形态建设主阵地的认识不到位。场馆标志不明显，文化氛围不浓厚，缺少对社会主义核心价值观、东营特色文化的宣传，群众获得感少，认知度低。文化氛围不浓厚，宣传推介力度不够。微信公众号关注度低，服务功能少，未能有效发挥宣传引导和为群众提供便捷服务的作用。数字化、网络化技术为群众提供服务能力欠缺。图书馆“数字资源”维护能力差，官网中大量链接无法正常浏览和使用。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是2月份党组理论学习中心组集中学习研讨了《中华人民共和国公共文化服务保障法》进行专题学习研讨。印发《东营市文化活动中心2020年工作要点》，制定《东营市文化活动中心2020年活动计划安排表》，计划开展各类文化活动45项。3月份，党组理论学习中心组组织开展专题学习研讨，学习交流了《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》的相关内容，明确“两馆一宫一中心”作为意识形态建设主阵地的工作定位。二是对各场馆标识进行全面检查，查缺补漏，对标志不明显区域的标志进行调整，对损坏的标志进行了维护更新，做到标志醒目，引导精准，方便群众到馆参观体验。在各场馆门厅、序厅等重点区域，摆放展架、张贴海报、播放电子屏，对榜样人物、先进事迹等进行展示；播放具有东营文化特色的视频资料和标语口号，大力宣传东营地域特色文化。开展了“我的场馆我做主”意见征集活动，全面收集市民意见建议，已实施自修室夜间开放、图书馆公共区域无线网络扩容等惠民服务事项。实施了图书馆文化墙改造提升工作，营造了浓厚文化氛围。三是全面加强公共文化服务活动的宣传推介力度。政务微博累计推送文化、科普文章860篇；开通官方抖音号，发布作品两期；进一步充实微信公众号内容，围绕安全体验、疫情科普、科学实验、好书推荐等主题推送信息96篇；加强与移动图书馆功能对接，已完成调试，正式上线运行。四是加强图书馆门户网站电子资源的管理。安排专人定期对图书馆门户网站电子资源进行浏览梳理，确保所有链接能正常使用；做好移动图书馆等新媒体的维护工作，保证服务正常使用，在疫情期间，开通了书香中国、博看有声、超星读书、文旅e家、万方数字图书馆等线上服务；针对馆内外设施设备、系统软件，及时与软件运营商沟通协调，确保各设施设备正常运行。
3、干事创业、担当作为精神欠缺，工作缺乏长远规划，科技馆展示内容陈旧、展品破损及维修费用提升等问题缺少有效应对措施，图书馆馆藏地方特色不突出，2017年以来没有新增地方文献进馆。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是研究制定《东营市文化活动中心2020年工作要点》，明确文化活动中心2020年工作总体要求，研究确定规范制度流程、扎实履职尽责、全面从严治党、提升服务效能等4方面、16项具体工作，压实工作责任，推进工作落实。组织召开党组扩大会议6次，听取各场馆疫情防控工作、日常运行管理和本年度重点活动谋划情况汇报，研究部署加强场馆管理、提高服务水平工作的措施；继续加强制度建设，对场馆运行管理和公共文化服务活动管理制度进行修订完善。二是对科技馆现有展品破损程度、维修成本、替代方案等进行综合分析，形成2020年展品展项更新计划。目前，正在与展品布展公司进行对接，确保在超出质保期前，展品展项保持在正常运行状态，相关备品备件提前准备充分。三是在图书馆开辟了专门区域设立地方文献专架，集中提供具有东营地方特色的图书资源。开放地方文献特藏室，供读者查阅相关资料。图书馆通过网站发布征集地方文献的通知，通过微信公众号发布向社会各界征集抗击新冠肺炎疫情地方文献资料的公告，加强与文旅局和史志办等相关单位的对接，加大地方文献收集力度。
（二）关于围绕党的思想、组织建设方面存在短板的问题
4、落实党的意识形态工作责任制不到位，意识形态工作责任制执行不到位，对党的思想建设重视不够，理论学习与工作实际联系不紧密。2017年以来，制定的学习意见，照搬照抄市委理论学习中心组学习安排意见，缺少与中心实际工作相结合的内容。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是修订完善了《市文化活动中心意识形态工作责任制实施细则》，研究制定了《市文化活动中心意识形态责任清单》，将意识形态工作纳入2020年工作要点和党建工作要点，在巡察整改专题民主生活会中进行了专门查摆分析。
二是把思想建设作为党的基础性建设来抓，弘扬理论联系实际的优良学风，印发了《关于加强理论知识学习的通知》，研究制定了《市文化活动中心2020年党组理论学习中心组理论学习安排意见》，增加了意识形态、文化建设等相关内容的比重，突出了公共文化服务特点。上半年，开展党组理论学习中心组学习7次，深入学习了《习近平关于社会主义文化建设论述摘编》等相关内容。
5、落实党建责任制不到位，2016年以来，未专题研究“两学一做”学习教育；党组没有利用党建图书馆作为学习阵地集中开展读书、学习活动；2017年在全市开展的‘亮身份、亮职责、亮承诺’等活动中未拿出具体可行的方案，也未对落实情况进行督导检查；机关党委自2019年5月成立以来，除发展党员外，未研究过党建工作。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是结合2020年党建工作的任务和要求，修订完善《市文化活动中心党组抓机关党建责任清单》，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为党组抓党建工作的重要内容纳入其中。3月20日，召开党组会议，专题研究了“两学一做”工作。二是把党建图书馆作为理论学习的重要阵地，组织班子成员于3月18日、4月17日分别到党建图书馆借阅了相关图书，开展了集中学习研讨。组织党员以支部为单位到党建图书馆开展了读书、重温入党誓词等组织活动。三是研究制定了党员挂牌上岗制度和党员岗位目标责任管理制度。各支部与党员签订了党员岗位目标责任书，鼓励引导党员在各自岗位上争先锋、做表率。各支部加强制度执行的日常检查，检查结果纳入党员积分制管理。四是结合机关党建年度工作任务，制定了2020年党建工作要点，修订完善了机关党委抓党建工作责任清单，压实机关党委抓党建工作责任。3月20日，机关党委召开一季度工作会议，专题研究部署2020年机关党建工作和模范机关创建工作；4月3日，机关党委召开会议，研究发展党员相关事宜。
6、党的组织生活不严肃。双重组织生活执行不到位，班子成员没有以普通党员身份参加所在党小组2017年度组织生活会。谈心谈话制度落实不到位，2018年度民主生活会没有开展谈心谈话。开展批评与自我批评缺乏斗争精神。民主生活会普遍以‘工作标准不高’‘对外宣传力度不大’等工作建议代替批评意见；妇女儿童活动中心党小组2016年度组织生活会相互批评意见多为相互表扬。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是结合工作实际对党员领导干部双重组织生活制度进行了细化，组织班子成员进行了专题学习。目前，领导干部均能够做到以普通党员身份按时参加所在党支部“三会一课”、主题党日等组织生活。二是对谈心谈话制度内容进行细化，对谈心谈话要求、类型及监督管理等作出明确规定，组织班子成员进行了专题学习。4月下旬，在巡察整改民主生活会前，严格按照“四个必谈”、“五个谈透”的要求深入开展了谈心谈话。三是4月份组织召开巡察整改专题民主生活会，会上班子成员之间开展了深刻的批评与自我批评，并邀请市纪委相关同志到会指导，确保批评和自我批评触及思想、触及灵魂。责成妇女儿童中心党支部进行专项整改，机关党委安排专人指导，专题学习组织生活会有关要求，反思2016年度组织生活会存在问题。
7、选人用人制度执行不严格，组织人事工作基础薄弱，连续性不强；干部档案审核把关不严，“凡提必审”落实不到位。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是加强组织人事工作人员的教育培训，3月底组织人事工作人员全面学习了《山东省干部选拔任用纪实工作办法》《东营市干部选拔任用纪实工作实施细则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《东营市市直机关事业单位科级干部选拔任用工作规程》等制度文件和干部选拔任用相关政策。做好与原人事干部的工作交接，对2013年以来人事工作电子文档进行全面梳理归档，确保组织人事工作的连续性。开展干部档案审核“回头看”工作。对材料不完善的向干部本人进行书面反馈，限时补充完善。对部分干部档案材料不齐全、不规范的情况，采取追缴收集、原件复制、完善手续等方式进行补充和规范。
（三）关于围绕党的作风建设方面不严不实，存在形式主义、官僚主义的问题
8、服务群众工作不到位，主动服务意识弱，群众投诉多。2015年以来，收到民生热线投诉76条，对场馆规章制度、工作人员服务、设施故障等方面不满意的投诉占83%。对公共服务等反复被投诉的问题，缺少积极的解决措施。公益活动宣传力度小，惠及面窄。线上交流群科技馆仅有1300人微信群、青少年宫仅有1200人QQ群，影响了公共文化服务的均等性。流动图书馆进社区活动流于形式。2019年前三季度未开展进社区活动，第四季度开展活动多集中在万达高尔夫等三个临近小区，未起到深入基层和有效覆盖的效果。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是开展业务培训和岗位练兵活动，提升服务本领。规范群众投诉事项处理流程。在各场馆服务大厅设意见箱，并公布单位负责人联系电话，便于第一时间收到群众意见反馈。对收到的投诉建议事项，由单位负责人亲自处理，确保事事有反馈，件件有落实。上半年，累计收到市民投诉建议13条，主要为疫情期间场馆运行管理方面的相关问题，积极正面回应，妥善解决群众诉求。二是与市广播电视台签订电视合作协议，在联通公司开通短信包业务，利用多种媒介扩大宣传推广力度。及时调整各场馆下基层活动。根据疫情防控工作需要，及时调整工作方向，原计划开展的研学旅行、流动图书馆等主动服务活动变更为线上活动，推出悦读在线、空中课堂、科学实验赛、安全护航等特色活动，确保网上公共文化服务“永不闭馆”。三是发布市图书馆流动服务车服务网点征集公告，接受流动服务点设立申请，结合群众需求制定流动服务计划。上半年，已开展流动服务车进社区活动9次，分别到辽河社区、海河北区、明月社区、恒大生态城等开展了图书流动服务。
9、工作作风漂浮，“作风建设年”活动没有具体落实措施，考勤制度不符合场馆轮值特点，考勤工作不严不实，图书馆分馆、流通点运行监督管理不到位。对32个分馆、33个流通服务点运行缺少监督管理措施，图书丢失、损坏问题频发。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是研究制定2020年加强作风建设的具体措施，进一步明确工作纪律、考勤、请销假、值班、会议等纪律要求,坚决克服纪律松驰、工作拖延等现象，确保各项工作顺利开展。同时，抓好日常监督检查，持续巩固作风建设成果。二是对科技馆、图书馆、青少年宫、妇女儿童活动中心现有的轮值考勤制度进行进一步修订完善，提高考勤制度的科学性和实用性。严格执行上下班签到制度和请销假制度，综合科负责考勤纪律汇总，每月对职工考勤情况和请销假情况由分管科室长签字后进行公示。三是制定了图书馆分馆管理制度和图书借阅制度，严格执行图书破损和丢失补偿制度，确保各分馆、流通点图书、设备等资产完整，正常发挥作用。全面加强分馆、流通点管理运行监督，落实全面盘点、重点抽查措施，年底前对各分馆、流通点图书存量情况进行一次盘点，全面掌握各分馆、流通点管理运行情况。
10、中央八项规定执行不严。差旅费报销不规范，2015年中心4人在无通知、无邀请函的情况下，参加全国科技场馆辅导员大赛决赛观摩并报销差旅费0.93万元。公车使用管理不规范，未严格执行公务用车派车登记管理制度。
整改进展情况：已完成。
一是责成相关责任人员查明问题原因，并作出详细书面说明，对参会人员、财务人员分别进行谈话提醒和批评教育。组织财务人员、各科室负责人专门学习《东营市市直机关差旅费管理办法》，研究制定《东营市文化活动中心差旅费报销实施细则》。二是组织公车管理人员开展一次公车管理使用相关制度的专题学习，提升工作能力，提高公车使用管理的规范化水平。三是严格执行派车审批登记制度，规范公务用车使用审批程序。建立健全《公务用车台账》，综合科安排专人核实用车情况，做好公务用车相关资料的汇总、整理、保管等工作。
（四）关于围绕党的纪律建设方面抓的不紧，全面从严治党不力的问题
11、履行管党治党责任不到位，党风廉政建设责任书流于形式，廉政谈话制度执行不到位。2017年以来的廉政谈话多是谈话对象说认识、汇报工作，起不到‘咬耳扯袖’‘红脸出汗’的作用。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是制定了2020年度党风廉政建设主体责任清单，明确党组主体责任、党组主要负责人、班子成员和各科室、单位工作职责，压实党风廉政建设责任。根据2020年党风廉政工作新形势新任务新要求，进一步修订完善党风廉政建设责任书。二是修订廉政谈话制度，有重点地选择谈话内容，解决谈话内容空泛、难以入心的问题。同时，结合党风廉政建设主体责任落实，帮助谈话对象明确廉政责任，制定防范措施。三是4月20日至4月24日，主要领导与班子成员、分管领导与科室负责人以“巡察反馈问题整改”为主题开展了一次全面、深刻的廉政谈话，教育引导党员干部增强廉洁自律意识，筑牢思想防线。
12、违反财经纪律时有发生。违规使用白条入账。2015年以来，白条支付装修款，无发票报销培训费。挪用挤占项目款。在妇女儿童活动中心项目资金中列支未休假补贴、劳务派遣人员保险、图书款等。违规使用现金。2016年以来，多次超限额现金支付燃油费、煤款、燃气等费用1.14万元。项目资金滞留，未发挥应有效益。2017年上级拨付的校外活动保障和能力提升项目资金100万元，至今仍有20.67万元未使用。规避政府采购。2018年，将20.15万元图书采购项目，拆分成5次进行采购结算。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是责成相关人员查明问题原因，并作出详细书面说明，对相关责任人员问责，进行谈话提醒、批评教育、作出书面检查。二是制定完善了文化活动中心项目资金管理使用规定，明确各专项资金支付内容、支付程序，依法依规履行审批备案程序，杜绝挪用挤占项目款情况再次发生。三是组织学习财务人员开展财经业务知识学习，熟练掌握财务报销审核流程、项目资金管理使用规定等业务知识；学习现金管理制度的规定，认真办理现金收付业务，严格执行各类收支项目和收支标准。四是加强资金预算管理。对拟实施的项目，科学合理编制项目，做好项目前期资金测算工作（包括资金规模、实施目标、效益等），提高资金的使用效益。五是加强政府采购活动管理。严格按照《政府采购法》和招投标法律法规相关要求，建立健全政府采购预算与计划管理、验收管理等政府采购内部管理制度，达到限额以上物资必须进行政府采购。
13、财务管理不规范，存在较大廉政风险。内控制度不健全，2018年科技馆财务支出，科室负责人、业务分管领导、财务分管领导均为一人签字，经办、审批、分管一人包干到底，未形成相互监督、相互制约的机制。票据使用不规范，2018年用普通收据代替资金往来结算票据收取借书押金和滞纳金，收费票据游离于监管之外，形成账外资金的风险较高。固定资产管理不规范。场馆建成投入使用至今，场馆主体工程、装饰布展工程、科技馆布展工程、展品展项等均未登记固定资产；2015年购置自助借还设备40.7万元未登记固定资产。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是严格执行不相容职务分离有关要求，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。二是规范票据使用，根据山东省电子票据改革有关要求，统一使用山东省非税收入通用电子票据系统，做好电子票据编码申请、系统安装等工作。三是对固定资产管理不规范问题进行自查，详细查明应入账固定资产的范围。已完成装饰布展工程、2015年购置的自助借还设备、展品展项等资产的补充登记，科技馆布展工程需要根据配套展品情况进一步梳理。四是结合我市事业单位办公用房权属登记工作要求，就场馆主体工程建设情况与机关事务局权属登记工作专班进行汇报。下一步，将组织与原建设单位的沟通对接，确定资产移交有关事宜。
（五）巡视巡察整改落实不到位的问题。
14、党组对抓好巡视巡察整改认识不够，对市委制定的2016年省委巡视市委“回头看”反馈意见整改方案没有结合单位实际认真查摆，对制定的2018年省委巡视市委反馈意见整改落实方案贯彻落实不到位，开展“作风建设年”活动仅召开会议、制定方案，对2015年市纪委巡查中提出的问题整改不到位，挤占专项经费、财务处理不规范等问题仍然存在。
整改进展情况：基本完成，长期任务已取得阶段性成效。
一是认真分析梳理2016年省委巡视市委“回头看”反馈、2018年省委巡视市委反馈意见，针对机关党建不严不实、常态化学习组织不力、意识形态阵地管理不严格、作风建设抓得不紧等四个问题，形成整改事项清单4项，纳入到本次整改范围，持续抓好整改。二是结合我市今年开展的“重点工作攻坚年”大竞赛大比武活动，各单位每季度组织开展一次业务竞赛活动，持续提升干部队伍素质。三是对本次巡察中新发现的挤占专项经费、财务处理不规范，全面查清问题原因，财务分管领导与财务负责人就严明工作程序进行谈话，深刻反思问题产生根源，把纠正老问题作为改进工作的重要抓手，坚决清理，彻底整改，杜绝此类问题再次发生。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话8070195；邮政信箱：胜利大街602号东营市文化活动中心，257091；电子邮箱：dywhhdzxzhk@dy.shandong.cn。
中共东营市文化活动中心党组
2020年7月5日
