中共东营市委市直机关工作委员会关于市委巡察整改落实进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年9月23日至11月23日，市委第二巡察组对市委市直机关工委进行了巡察。2020年1月14日，市委巡察组向市委市直机关工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出5个方面17个问题，提出了4项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

　　一是统一思想认识。市委巡察组反馈意见后，市委市直机关工委高度重视，迅速召开专题会议，统一思想，提高认识，研究部署巡察整改落实工作。3月6日，组织召开巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，剖析问题根源，提出整改措施，对整改落实工作再检查、再反思、再推进。

　　二是加强组织领导。成立巡察整改落实工作领导小组，工委书记任组长，其他班子成员任副组长，相关部室负责人和工作骨干为成员，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室，专门安排1名县级干部具体盯靠，加强对日常整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

　　三是明确目标责任。对照巡察反馈意见逐条梳理，制定整改工作方案，按照全面整改与重点整改相结合的原则，提出74条整改措施，逐项明确了整改责任人、责任部室和完成时限，层层压实责任，确保整改到位。

　　四是加强督促检查。坚持领导带头，工委书记对整改工作负总责，亲自调度整改落实进展情况；分管领导坚持“一岗双责”，认真抓好分管范围的整改落实工作；各部室按照任务要求、时间节点，协调配合抓好任务落实。建立整改台账，实行挂图作战、销号管理，对照台账逐项抓好落实。强化工作调度，对进展不快的及时督促，推动整改工作扎实推进。

　　五是强化成果运用。针对巡察中发现的问题，从制度建设入手，查找薄弱环节，注重建章立制，推动问题解决。整改期间，修订完善规范性文件6个，新建制度7个，内容涉及意识形态、中心组学习、党费收缴使用管理、值班加班、推荐评选表彰先进等方面。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

　　（一）关于党的政治建设方面问题

　　1.党建引领作用发挥不突出，对市直机关党建工作指导督促不力。

　　整改情况：（1）开展模范机关创建。把模范机关创建工作确定为全年工作主线，制定出台了《关于在市直机关开展模范机关创建工作的实施方案》，提出讲政治、强组织、勇担当、严作风等4个方面12项具体目标任务，确定21个党建工作基础较好的单位指导开展试点工作。在东营机关党建微信公众号开设“模范机关”创建专栏，展示工作推进情况。（2）加强党建品牌创建工作。将其纳入模范机关创建内容，在“谋、育、用”3个方面提出具体措施。下步，重点指导相关单位做好党建品牌创建工作，并于下半年适时开展最佳党建品牌创建评选活动。（3）开展第三批党建示范点评选工作。对51个部门单位申报的75个基层党组织，分三个阶段，以党建片区为单位，通过材料审核、实地观摩、现场展评等环节，高标准、严要求开展创建工作，目前确定26个基层党组织作为重点培育对象进行规范提升。根据市委组织部“双百提升”行动要求，制定下发《关于争创全市基层党建工作示范点的通知》，指导13个机关事业单位机关党组织和3个社会组织开展全市基层党建示范点创建工作。（4）扎实推进“双报到”工作。指导市直部门单位与所联系社区主动对接协商，确定并公布2020年市直部门单位“双报到”重点项目7类88个。对“双报到”信息化平台第一季度使用情况进行调度，提醒督促各部门单位管好用好线上平台。2月份以重点任务推送的形式，对疫情期间“双报到”工作进行了安排。市直部门单位先后到“双报到”联系社区赠送防疫物资、组织卫生健康知识宣传，共同开展值班值守、测量体温、社区消毒等工作，助力基层做好疫情防控。（5）加强基层党组织建设指导。完善落实“每月推送、每季通报、半年排查、全覆盖党务督查、片区调研指导”党建工作指导机制，抓好日常指导。截止目前，推送机关党建重点任务6项。建立了2020年换届选举、发展党员工作台账。借助山东e支部加强对基层党组织“三会一课”、主题党日开展情况的常态化督促指导。疫情期间，划拨经费20万元，用于疫情防控和慰问一线工作人员，专门下发加强基层党组织建设和党员教育管理工作的通知，在建强疫情防控一线基层党组织、灵活开展组织生活、加大典型选树宣传等方面提出具体要求，强化精准指导。（6）推进机关党建信息化建设。建立了实时监控、定期排查、集中整改的工作机制，从严把好灯塔系统数据质量。截止6月底，通过灯塔系统接收党员971人、转出党员860人，排查校验并督促整改党组织和党员基本信息55条，指导基层党组织录入山东e支部电子日志7138条。4月份，对一季度各部门单位支部组织生活活跃度及“三会一课”等活动频次进行了公示通报，强化对党支部组织生活落实情况的监督检查。充分利用灯塔大数据，对市直入党积极分子队伍数量及结构情况进行了全面分析，为做好2020年发展党员工作提供了详细的数据支撑。探索网上缴纳党费，确定7个单位进行试点，待成熟后全面推开，借助信息化手段加强党费管理。（7）利用党建图书馆体系，加强党员学习教育。在市直机关组织开展“学用新思想、奋斗新时代”活动，发放《新时代基层党员应知应会知识500问》“口袋书”10200本。依托党建图书馆体系资源，探索打造市直机关党员学创联盟，按照“单位成立学习组织、多部门联合组建学创联盟、市直机关工委搭建分享平台”的思路，促进学习成果转化。把市直各部门单位党员图书室（架）建设和利用情况作为党务督查、机关党建考核内容，下发通知，把市直部门单位常态化到党建图书馆开展读书活动列入主题党日内容，加强督促指导。专门划拨经费25万元，用于购买充实市直各部门单位党建图书。

　　2.“大党建、一盘棋”理念不深入，全面履职尽责不够。

　　整改情况：（1）加强过硬支部建设。将过硬支部建设作为重点工作，纳入《2020年市直机关党建工作要点》《关于在市直机关开展模范机关创建工作的实施方案》，强化支部建设引领。4月份，下发推送任务，指导基层党支部学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。指导市直部门单位在重点工作专班、重大项目一线建立行动支部，在河口区组织召开“行动支部”建设现场观摩会。对各级关于机关党建工作的有关法规制度进行了分类汇集，编印《机关党建工作常用法规制度选编》，发放各基层党组织予以学习参考。（2）强化分类管理。根据2019年度各部门单位星级评定结果，初步建立起后进支部重点管理清单，对58个基层党支部实行重点管理。下步，结合片区管理机制制定具体推进措施，做好整改提升。（3）针对发展党员工作做得不细不实，指导不到位、审核把关不严的问题，工委进行了详细调查，深入剖析问题原因。3月27日，召开全体党员大会对相关负责同志进行批评教育，避免类似问题再次出现。在2020年发展党员工作中，加强业务学习培训，严格发展程序，把好每个环节。在前期对市直入党积极分子队伍数量及结构情况进行全面分析的基础上，研究制定下达2020年发展计划。举办2020年市直机关新党员暨青年马克思主义者培养工程青年党员培训班，市直各部门单位145名新党员参加。（4）加强对群团工作领导。坚持“党建带群建”，将群团工作纳入市直机关工委2020年工作要点，并分别制定了工会、团委、妇联本年度工作要点。对所属团组织建设及团员情况进行了调查，摸清了底数。按上级规定标准，完成了2019年度团费收缴工作，并指定办公室财务人员专门负责团费收缴管理。今年以来，群团组织结合实际开展了劳模评选，最美职工、最美青年、三八红旗手、三八红旗集体推荐、好书共品读等工作，取得了较好成效。

　　3.党内政治生活不严肃，民主集中制贯彻落实不严格。

　　整改情况：（1）针对材料照搬、内容雷同的问题，主要负责同志代表班子在巡察整改专题民主生活会上作了深刻对照检查，对相关同志进行了批评教育，坚决杜绝今后再出现此类问题。相关同志进行了认真对照检查，在巡察整改专题民主生活会上作了深刻自我批评。（2）积极开展警示教育。3月27日，召开全体党员大会运用相关案例进行了警示教育，进一步提高了全员特别是班子成员思想认识，引以为戒，避免此类问题发生。（3）严格执行民主生活会相关制度。在3月份召开巡察整改专题民主生活会时，工委书记主持起草了领导班子对照检查材料，工委全委会进行了集体研究，班子成员分别认真撰写个人发言提纲，主要负责同志进行了严格的审阅把关。会前，主要负责同志与班子成员、班子成员之间进行了谈心谈话，相互征求意见建议，充分沟通交流。（4）坚持民主集中制。研究“三重一大”等事项时均按照会前酝酿、集体讨论、会议决定的程序决策。今年已召开的20次工委全委会研究有关事项时，均严格执行一把手“末位表态制”。3月6日，召开巡察整改专题民主生活会时，把民主集中制执行情况、一把手“末位表态制”落实情况作为重要内容进行了对照检查。

　　（二）关于党的思想建设方面问题

　　1.理论学习中心组学习开展不规范。

　　整改情况：对照《中共东营市委理论学习中心组学习规则》，对工委理论学习中心组《学习制度》《集体学习组织实施规程》进行了修订完善。制定工委理论学习中心组《2020年学习计划》，明确了中心组组长、成员和学习秘书。今年以来，规范开展中心组学习研讨6次，围绕研讨主题，每次安排2名中心组成员作主旨发言、中心组组长作总结发言，形成了一部分高质量研讨成果。

　　2.意识形态工作责任压得不实，党员思想建设存在薄弱环节。

　　整改情况：（1）认真落实意识形态工作责任制。修订完善了《工委意识形态工作主体责任清单》，研究制定了《工委书记意识形态工作责任清单》《分管领导和班子成员意识形态工作责任清单》。结合2019年领导班子和领导干部年度考核工作，组织撰写领导班子工作总结和领导干部述职述德述廉报告，将意识形态工作纳入班子和个人材料。3月6日，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，领导班子和班子成员均将意识形态工作纳入对照检查提纲，深刻开展对照检查。（2）将意识形态责任制落实情况纳入机关党建工作督查的重要内容。结合联系指导党建片区、党务督查调研、中心组学习巡听等制度，建立完善“党务督查全面查、中心组巡听重点查、日常调研随机查”的意识形态工作督查机制，进一步细化督查内容、扩大覆盖面，提升督查实效。疫情防控形势允许后将组织开展督查工作。（3）落实《全市意识形态工作基层培训行动计划》，制定机关党建年度培训计划，将意识形态工作列入党务培训必修课程，下半年组织开展培训活动。（4）建立党员信教情况半年定期排查机制，巩固专项治理成果。将“做细做实思想政治工作”列入年度工作要点，指导机关党组织围绕思想解惑、文化解渴、心理解压、生活解困，创新思想政治工作方式方法，定期研判党员思想动态。落实谈心谈话制度，班子成员和党员之间、基层党组织负责人和党员之间，开展经常性谈心谈话，及时解决思想问题。（5）加强微信公众号建设管理。研究确定“两聚焦两创新三服务”工作思路（聚焦市委部署要求、聚焦机关党建重点任务；创新宣传手段、创新宣传语言；服务中心、服务基层、服务党员），加强网上正面宣传。疫情防控期间，制作《防疫小课堂》系列微视频，推出“特别推送”“战疫先锋”等专题报道，及时解读市委要求，讲好市直机关战疫故事；与市委党校联合开设16期“空中党课”，搭建线上学习平台。加强与市级融媒体的资源整合，在《东营新闻联播》开设“创建模范机关 聚力一线攻坚”栏目，市直机关“中国梦•新时代•话小康”百姓宣讲、微党课大赛等活动登陆“智慧东营”平台，采取网络直播形式举办市直机关“学用新思想、奋斗新时代”知识竞赛，吸引观众8万余人次。截至6月底，“东营机关党建”公众号累计编发信息121期433篇，总阅读量13.7万人次，32篇稿件单篇阅读量超1000人次。

　　（三）关于党的组织建设方面问题

　　工委自身党建未能按高标准严格执行，示范引领作用发挥不充分。

　　1.组织生活会走过场。

　　整改情况：3月27日，召开支部全体党员大会，支部书记代表支委班子对组织生活会中存在的问题作了深刻对照检查，深入剖析原因。在今后的组织生会中将严格按照要求，提前制定方案，坚持领导班子成员带头，做到组织实施程序规范、步骤不少，开出高质量，杜绝此类问题再次发生。

　　2.“三会一课”制度落实不到位。

　　整改情况：（1）3月27日，召开支部全体党员大会，支部书记代表支委班子对“三会一课”制度落实不到位的问题作了深刻对照检查，确保不再发生上述问题，防止出现“灯下黑”。（2）充分发挥支委会作用。今年以来，支部书记亲自主持，组织支委成员每月召开一次支委会，研究确定了2020年度支部工作要点、“读、讲、写、做、评”活动方案、线上主题党日、支部巡察整改落实工作等事项，重新修订完善《市委市直机关工委机关支部责任清单》，有效提升了支部工作质量。特别是疫情期间，探索支部线上学习模式，开展“网上主题党日”3次，支委会确定主题，党员结合实际，轮流交流分享，取得了良好效果。不断丰富主题党日内容和形式，注重在抗疫前线、项目一线等开展主题党日，截止目前“走出去”开展主题党日3次。（3）针对会议记录中存在的问题，经查因记录不规范不细致，笼统记录日期未明确具体时刻造成。为进一步提升规范化水平，支部安排专人负责“三会一课”记录以及灯塔e支部资料上传工作，加强对记录人员的教育培训，以严谨细致的作风，落实好支部活动全程记实工作。（4）针对“一会多用”的问题，支部将引以为戒，避免再次出现此类问题。今年以来，实行领导干部牵头、分管部室轮流领办的工作模式，进一步丰富党员大会、主题党日、“双报到”等活动内容，避免雷同，提升支部工作活力。

　　3.发展党员工作不规范。

　　整改情况：（1）对发展党员工作不规范问题进行了详细调查，查明问题原因，并于3月27日召开支部党员大会，对相关负责同志进行了批评教育。（2）认真开展“回头看”。对工委机关发展党员工作进行了梳理，特别是对近期正在培养的积极分子相关工作进行了“回头看”。（3）规范开展工作。在今后工作中，将严格执行《中国共产党发展党员工作细则》《市直机关发展党员工作规程》，按照发展党员5个阶段25个步骤，规范发展程序和发展资料，认真做好全程纪实和培养考察工作，着力提高工作质量。

　　4.个人事项报告多次出现问题。

　　整改情况：（1）巡察之前，主要负责同志已对相关同志进行了严肃批评教育，责令作出了深刻书面检查。相关同志在述责述廉会议、年度民主生活会检视材料中也作出了专项检查说明。（2）加强培训。2020年3月领导干部填写个人事项报告时，组织开展了专题培训，认真学习《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，并做好政策讲解、答疑解惑工作。（3）严格审核把关。工委主要负责同志及工委办公室按照规定对领导干部个人事项报告进行严格审核把关，对发现的问题及时予以纠正，确保年度个人报告事项准确无误。（4）开展警示教育。3月27日，在全体党员大会上，运用相关案例组织开展了警示教育，避免今后类似问题再次发生。

　　5.选人用人工作不扎实。

　　整改情况：（1）针对反馈的干部选拔任用方面的问题，认真开展调查核实，集中排查审核了干部文书档案资料，并按照要求进行整改完善。对2013年干部提拔任用缺少内容查找不到的情况作出了检查说明。3月27日，在全体党员大会上对具体负责同志进行批评教育，汲取教训，不再发生类似问题。针对反馈的干部档案工作方面的问题，根据市委组织部有关安排，对工委干部档案遗留问题进行了全面清理，对缺失档案材料进行了补充调查，并作出认定结论，现已全部归档。积极协调相关县区及时按程序做好相关干部人事档案的转递，并做好档案审核把关，现已转递完成。（2）加强组织人事工作力量。明确组织人事工作负责人，安排1名工作人员全面负责干部人事具体事务，并加强业务学习，积极参加各类业务培训，增强工作人员业务素质能力。（3）强化政策理论学习，利用周五集体学习时间，通过线上与线下、集体学习与自主自学相结合等方式，组织班子成员及全体干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》等政策法规，进一步掌握干部选任政策要求，明确工作程序，提高组织人事工作规范化水平。

　　（四）关于党的作风建设方面问题

　　作风不扎实，在不折不扣抓落实上有所欠缺。

　　1.一些工作未能向实里做，抓到底。

　　整改情况：（1）精简会议、严格发文。制定下发了关于加强对外发文管理的通知，做到该合并下发的合并下发，可开可不开的会议一律不开。严格执行发文制度规定，加强内部审批审核，从严对外发文把关，上半年对外发文37个，精简成效明显。（2）加强机关运行管理。在工委内部推行“四步工作法”，新制定值班加班等机关运行相关制度4个。（3）建立完善党务督查闭环机制。抓好前期谋划、组织实施、问题反馈、整改落实各环节，特别是加强后期整改落实的跟踪管理。（4）开展基层党建突出问题专项整治。实行台账式管理，对日常掌握的问题及时梳理。综合述职评议、党务督查、年底考核、日常工作等情况，对面上存在的基础性、规范性突出问题进行梳理，以深入推进党支部标准化规范化建设为抓手，制定《关于在市直机关实施党支部建设规范提升行动的实施方案》，开展专项整治工作。（5）加强党务干部培训。制定了本年度党务干部培训计划，将结合疫情防控形势和全市工作大局适时举办系列培训班次，增强党务干部专业能力，提升基层党建规范化水平，把基础性、规范性问题解决在基层党组织中。

　　2.重安排重形式，成效不突出。

　　整改情况：（1）注重正面宣传。常态化开展发现榜样活动，深入挖掘和宣传在新冠肺炎疫情防控工作中表现突出的机关党组织和党员，推荐1个党组织、3人入选第一批全市抗疫榜样，1人入选全省榜样。在东营机关党建微信公众号开设“战疫先锋”专题栏目，推出系列报道文章41篇，制作《战疫77天》耿志英先进事迹教育片。“七一”前夕，组织开展市直机关“学用新思想、奋斗新时代”知识竞赛、“不忘初心、牢记使命，奋力改革攻坚”市直机关微党课大赛，加强党员学习教育，宣传抗疫、项目等一线榜样，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。（2）开展党建创新案例评选表彰推广工作。对2019年底开展的党建创新案例进行评审，评选出最佳党建创新案例、优秀党建创新案例各20个，并进行了通报表扬。对评选出的案例逐一进行修改完善，汇编成册，印发基层党组织对标学习，并在东营机关党建微信公众号开设专栏进行宣传推广。（3）做好书记抓基层党建突破项目。经集体研究，将《在市直机关开展模范机关创建工作，以高质量党的建设推动机关各项事业全面发展》确定为工委2020年度书记抓基层党建突破项目，作为年度工作主线。与市委组织部对接，协助做好市直部门单位党组（党委）书记抓基层党建突破项目的面上指导工作。上半年，指导81个单位做好突破项目审核立项工作，指导16个单位进行修改提升。

　　3.缺乏抓常的韧劲。

　　整改情况：（1）加强调研落实。分阶段、分主题制定调研工作重点，明确重点调研内容，增强调研的计划性、针对性、实效性。5月份，以项目一线行动支部建设、模范机关创建等为重点，成立5个调研组到42个市直部门单位开展一线调研。（2）实行领题调研。结合年度工作计划，班子成员每人确定调研主题，形成有价值的建议措施。

　　（五）关于党的纪律建设与巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面问题

　　1.党风廉政建设主体责任落实不到位。

　　整改情况：（1）今年以来，采取灵活方式开展线上教育，分享交流经验心得，筑牢思想防线。3月27日，组织全体党员进行了一次廉政主题教育，对落实党风廉政主体责任中存在的问题进行了剖析，举一反三，引以为戒，杜绝类似问题再次发生。（2）严格落实谈心谈话制度。工委书记与班子成员之间、班子成员与分管科室同志之间每半年开展一次廉政谈话。5月18日，召开了党风廉政建设工作会议，工委书记与班子成员、班子成员与分管科室负责同志分别签订了责任状和廉政承诺书。（3）针对廉政风险岗位负责人跟踪管理中存在的问题，明确廉政风险岗位负责人，制定了“工委书记、纪检监察工委书记每半年与确定的廉政风险岗位负责人进行廉政谈话，分管领导结合工作对其进行廉政谈话，机关支部每年专题听取廉政风险岗位负责人的书面述廉报告，支部党员大会进行专题民主评议”的具体措施，并按计划组织实施。

　　2.机关纪委监督职责发挥不充分。

　　整改情况：（1）加强对市直机关纪委的指导。制定印发《2020年市直机关纪检监察工作要点》，修订完善《市直机关纪委办案工作流程》，加强对市直机关纪委案件办理的指导，今年以来，已指导案件5起。目前正在研究市直机关案件备案管理制度，加强对市直机关案件办理情况的监督检查。（2）加强归档案卷审核把关。已对案件材料进行了认真核查，补充完善了相关内容。按照案件审理职责要求，严格落实案件审理程序和归档要求，已审理完成4起案件，并及时反馈。

　　3.财经纪律执行不严,资金使用、财务管理不规范。

　　整改情况：（1）对相关问题进行了认真检查，查找原因，明确责任，加强教育，督促问题整改落实。3月27日，工委书记在全体党员大会上对2名相关负责同志进行了批评教育。（2）加强党费管理使用。进一步修订完善了党费管理使用制度，明确审批程序、开支范围和标准，做到专款专用，坚决杜绝白条入账、违反规定超标准支出。委托专业机构以党费使用、资产管理等为重点，开展了财务专项自查，查清漏洞，及时进行整改。（3）强化学习教育。组织财务人员认真学习和严格遵守各项财经纪律、财务管理制度，依法依规办理财务事项。（4）健全内部风险防控机制。加强财务内控监督，聘请第三方专业机构定期对工委财务审计检查，发现问题及时纠正。

　　4.存在公车私用，私车公养等问题。

　　整改情况：（1）成立调查组，对存在的问题认真开展了调查核实，及时整改处理，对2名相关负责同志进行了批评教育，并追回相应费用。（2）3月27日，运用公车私养、私车公养相关典型案例，对全体党员开展了警示教育，汲取教训，警钟长鸣。（3）加强内部管理。举一反三，加强内部制度建设，强化制度的执行和落实，提高机关管理规范化水平。

　　（六）关于巡察移交立行立改问题、问题线索和信访件办理情况

　　未接到巡察组移交的立行立改问题、问题线索和信访件。

　　三、今后整改工作打算

　　经过前期的集中整改，各项整改任务按计划有序推进，取得了阶段性进展和成效。但还存在整改工作进展不均衡，制度落实需长期坚持等问题，下一步将重点做好以下工作。

　　一是提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，认真落实市委巡察整改工作要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把巡察整改落实工作作为推动整体工作上水平的重要机遇，进一步抓实抓好抓到位。

　　二是抓好后续问题整改。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，严格落实整改主体责任，持之以恒抓好整改落实工作，对未完成的整改工作紧盯不放，整改不到位坚决不松劲；对已完成的整改工作，组织开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止反弹；对需要长期坚持的工作，一以贯之抓好落实。

　　三是健全完善长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以开展巡察整改工作为契机，进一步规范、完善工作制度机制，形成常态化、长效化的工作态势。对整改工作中已经建立的各项制度，进一步加强制度的执行和落实，确保真正发挥作用。对整改工作的成果，进一步加强总结和运用，以整改成效推动机关党建高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8381153 ；电子邮箱szjggw@dy.shandong.cn。

　　

　　中共东营市委市直机关工作委员会

　　2020年7月2日