根据市委统一部署，2019年3月14日至6月10日，市委第六巡察组对全市人防系统进行了巡察。2019年8月9日，市委巡察组向市住房城建管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市委巡察整改落实进展情况予以公布。

　　一、关于贯彻落实国家、省人防有关法律法规不到位，市县（区）两级人防履职尽责不力问题的整改情况

　　（一）关于对人防工作重要性认识不足，研究谋划人防工作站位不高的问题。

　　1.关于上级安排的项目资金未实施被收回的问题。2015年省财政下拨油城广场人防专项资金2000万元，因拆迁问题未实施被市财政收回。2015年、2016年省、市两级财政下拨给河口区疏散基地建设专项资金共计1100万元，因项目规划调整未实施被省财政收回600万元。

　　整改情况：①认真分析了上级专项资金被收回的原因，明确今后要严格按照省补资金项目申报条件进行审核，规范省补资金申报程序。②2019年7月份开始每季度向省人防办报送省补资金支出情况，8月份对正在实施的3个省补项目进行了调度，9月11日向省人防办作出书面汇报。截至2019年年底，当年下达的市人防专网建设项目省补资金已全额拨付；市档案馆人员掩蔽工程已完成结算审计，资金已拨付至结算审计值的95%；市人防试点补助项目资金已按合同全额拨付。③2019年8月底，对东营市人防宣传教育馆等4个项目，编报了2020年省级人防建设专项资金补助申请，2019年12月份通过了省人防办审核。

　　2.关于疏散基地选址布局随意性大，其中已建成的市本级7个疏散基地缺少统筹规划的问题。

　　整改情况：①市人防办与市技师学院、牛庄镇等单位合作建设的6处疏散基地在原合同执行完毕后，已全部停止合作。结合城市规划，经市政府批准，确定了建设市级机关战时人口疏散基地、东营市战时人口疏散基地工作计划，实施分期分批建设。②市级机关战时人口疏散基地已基本建设完成，1标段、2标段已于2020年1月份完成竣工验收备案，3标段配套工程施工内容已完成，累计完成投资1.48亿元。东营市战时人口疏散基地已完成立项，根据市政府要求暂缓实施。③我局计划2020年委托具有相关资质的单位编制全市疏散体系建设规划方案。目前，已编报2020年预算，待预算批复后实施。今后，我局将严格按照全市疏散体系建设规划，指导疏散工程建设。

　　（二）关于对县区工作督促、指导不力，致使履职尽责差距大的问题。

　　3.关于市人防办对县区工作督导调度除组织召开会议、调度有关数据外，无其他督促指导措施，致使县区对相关工作不重视的问题。

　　整改情况：①2019年8月份以来，我局到各县区、市属开发区指导人防指挥通信、审批、质量监督、维护管理工作10余次。②2019年11月5日，组织局机关相关科室，县区、市属开发区有关部门及人防建设维护管理相关企业等140余人参加了人防审批建设和维护管理培训班。③2019年10月17日，组织参加全省人防无线宽带数字集群培训，并作为全省第一批建成地市交流了建设经验。11月4日，参加全省人防机动通信车拉动训练，通过训练进一步增强了我市人防机动指挥通信应急保障能力，提高了人防机动通信设备、设施的使用效能。11月5日，参加山东省军区组织的人防力量联训演练活动，进一步增强了人防设备设施军民融合水平，提高了人防队伍实战化训练水平。11月22日，组织全市人防指挥通信业务培训暨拉动训练演练活动，对人防指挥部调整规则和机构编成进行了培训，督促要求各县区结合机构改革实际情况，尽快完成人防指挥部调整，按照战时体制落实机构编成。组织市县机动指挥通信系统联训，指导县区利用人防指挥通信系统保障省军区首长机关课题训练演练活动。④印发了《人防工程防护部分质量通病防治手册》《东营市人防工程质量监督一单清》，在竣工验收环节由防护单元抽查扩大为全面检查，指导各县区、市属开发区规范了工作流程，提升了质监人员水平。

　　4.关于违规减免易地建设费、防空地下室结建率低等问题多发的问题。去年全省县级结建率均值78%，但我市仅为56.65%。其中，市本级76.47%，广饶58.6%，垦利18.7%，利津16.67%，河口11%。

　　整改情况：①我局共规范完善市级住建系统清单事项651项，其中涉及人防领域68项，并向社会公开。下一步，依据法律法规修订及职责调整情况，对权责清单实施动态调整。②对全市人防工程审批建设情况进行月调度，对县区、市属开发区在结建审批、易地建设费减免等方面存在的问题进行督导。③2019年8月16日，组织局机关相关科室、县区、市属开发区有关人员参加省人防办组织的人防工程审批建设管理培训班；10月21日参加省人防办组织的法治培训。④ 认真贯彻执行省人防办《关于规范防空地下室易地建设审批条件的意见》（鲁防发〔2019〕4号），通过培训、督导等方式进一步加强了全市人防易地建设审批管理。⑤协调相关部门将人防审批纳入建设项目审批流程，将人防审批服务事项纳入方案联审、施工图联审、施工许可、联合验收和联合测绘等关键环节，进一步明确了各有关部门承担的人防审核职责，指导县区、市属开发区完善了人防行政审批流程。⑥规范易地建设审批和易地建设费减免程序，按照《关于建立行政审批与监管协调联动工作机制的通知》（东政办字〔2019〕34号）要求，积极与审批部门沟通，强化事中事后监管，及时掌握项目审批情况。河口区印发《关于建立行政审批与监管协调联动工作机制的通知》（东河政办字〔2019〕22号）；垦利区印发《关于做好划转至行政审批服务局部分行政许可及关联事项部门联动提升服务效率的通知》（垦政办字〔2019〕3号）；东营经济开发区也建立完善了审批监管联动机制。

　　二、关于人防工程审批环节管理混乱，工程验收监管问题突出问题的整改情况

　　（一）关于部分项目未批先建的问题。

　　5.关于市县区有关部门以简化审批程序为由出台有关规定，审批后置现象比较普遍的问题。2013年以来全市共有195个未批先建项目，其中，市本级106个，广饶48个，垦利21个，利津16个，河口4个。

　　整改情况：①已建立问题项目台账，明确整改措施和相关责任人，对县区、市属开发区问题项目整改情况实行月调度。截至目前，全市195个未批先建项目，已整改完成138个项目。其中，市本级1个未批先建项目已整改完成，东营区45个未批先建项目已整改完成31个，垦利区21个未批先建项目已整改完成12个，河口区4个未批先建项目已全部整改完成，广饶县48个未批先建项目已整改完成35个，利津县16个未批先建项目已整改完成15个，东营经济开发区44个未批先建项目已整改完成28个，东营港开发区16个未批先建项目已整改完成12个。未整改完成项目全部通过承诺缴费、承诺建设、法院执行、行政执法等方式落实整改措施。②认真贯彻执行省人防办《关于规范人民防空工程设计参数和技术要求的通知》（鲁防发〔2019〕7号），进一步规范我市防空地下室审批工作。③协调相关部门将人防审批纳入建设项目审批流程，将人防审批服务事项纳入方案联审、施工图联审、施工许可、联合验收和联合测绘等关键环节，进一步明确了各有关部门承担的人防审核职责，指导县区、市属开发区完善了人防行政审批流程。④已向市人大城环委汇报，争取将全市人防法律法规执行情况列入2020年度专项检查。

　　6.关于东营区揽翠湖养老项目（一期）在未办理人防审批情况下，于2013年10月开工建设。2015年9月补办人防审批减免手续时，违规使用2015年政策予以全额减免易地建设费，造成国家资产损失的问题。

　　整改情况：①我局向建设单位、东营区民政局核实项目情况后，已向省人防办汇报请示。②2019年9月25日，省人防办《关于对东营市揽翠湖温泉度假区老年公寓项目人防审批适用政策进行确认的批复》，指出该项目应按国家《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》（财税〔2014〕77号）要求办理减免审批手续。

　　（二）关于部分工程验收流于形式的问题。

　　7.关于经实地察看30个已竣工验收的人防工程，17个存在违反国家相关建设规范，施工或设备设施购置方面有重大缺陷，致使工程部分功能丧失等问题。市金都大厦人员掩蔽及物资库人防工程（市本级单建工程），没有出入口防护顶棚和预制防护封堵板。广饶县6个人防工程的滤毒设备过滤吸收器均未安装到位，中南世纪城（二期）人防工程部分通风管道因与消防设施交叉没有连接，有的防护门不能正常启闭。

　　整改情况：①存在问题的17个整改项目，其中，市本级3个项目已整改完成，县区14个项目已整改完成12个，对整改完成的项目由各县区指导监督建设单位加强后期维护管理，另外2个项目正在加快推进整改。②目前，金都大厦人防工程原施工企业已将封堵板全部购置到位，并存放于工程内指定位置。该项目原监理单位对进场封堵板进行现场验收，万里物业服务公司进行了签收。鉴于该工程项目负责人存在对现场施工情况管理不到位等问题，应当承担管理不严、履职不到位责任，已按有关程序作出处理。③制定了《关于进一步加强工程项目规范化管理的通知》（东建字〔2019〕226号），对采购程序、合同履行、变更签证、资金使用等环节提出了明确要求。④广饶县存在问题的6个人防工程过滤吸收器已全部安装到位，经咨询上级业务部门、省人防设计院和防化设备生产企业，因地下潮湿，过滤吸收器连接后极易受潮失效，端头平时不与管道连接。广饶县中南世纪城（二期）人防工程通风管道、防护门问题已整改完成。⑤指导各县区、市属开发区严格按照国家有关规范和标准，进行人防工程竣工验收监督；监督人防工程使用单位严格按照有关规定，开展维护管理。

　　（三）关于部分工程监管缺位的问题。

　　8.关于“利津县盛世瀚海小区人防工程防护密闭门，因开发商垫高地面无法正常启闭。垦利区状元府邸人防工程多处通风管道被人为锯断，通风管道穿墙孔被混凝土填堵，战时清洁、滤毒、通风功能完全丧失”的问题。持续加强建成后工程监管措施。

　　整改情况：①2019年7月29日，我局印发《东营市单建人民防空工程日常巡查管理制度》，每季度对市本级已建成单建人防工程进行一次巡查，对作为人员密集场所开发利用的单建人防工程每月巡查一次。督导县区、市属开发区做好辖区内人防工程维护监管工作。我局下发了《关于开展人防工程防护（化）设备产品质量检查工作的通知》，对部分已竣工人防工程进行了全面检查。②利津县盛世瀚海小区人防工程存在的问题已全部整改完成。利津县住建局对该项目建设单位有关人员进行批评教育，并建立了人防工程定期巡查制度，加强日常监督检查。③垦利区住建局约谈了相关企业，制定整改方案，现已完成全部整改工作，正在按程序组织验收。

　　三、关于部分资产管理出租不规范，擅自减免出租收益问题的整改情况

　　（一）关于资产未经资产管理机构评估，租金收取随意性大的问题。

　　9.关于市本级已建成的银座城市广场地下工程、安兴北区0401人员掩蔽及物资库工程、国际商务港抢险专业队地下工程等6个单建人防工程，在对外出租时均未经资产管理机构评估，也未公开招标，租金价格由双方商定的问题。

　　整改情况：①2019年11月4日，我局组织市财金集团、机关相关科室召开调度会，传达了市委巡察组关于人防固定资产出租的巡察反馈意见，将已划转的5处人防工程出租经营方面存在的问题告知市财金集团。11月6日，已将关于规范人防工程出租管理工作的函送达市财金集团。11月8日，市财金集团复函将继续履行原合同，合同到期后进行资产评估和公开招租。②尚未移交的口部伪装房工程，已由市机关事务管理局选定东营大明资产评估有限公司开展评估工作，评估完成后推进后续整改工作。

　　（二）关于物资管理使用不规范，部分资产无偿对外使用的问题。

　　10.关于“市人防办2017年8月出资购买的呼吸机、麻醉机等免费供市人民医院使用。市人防应急指挥中心口部伪装房，2013年7月出租给东营喜文化餐饮集团，但起租时间为2016年11月，直到2018年6月才收取两年的租金。市人防办在2015年底购买一批厨房餐具、厨具，免费提供给该酒店使用”的问题。

　　整改情况：①严格执行《关于规范市级行政事业单位国有不动产出租出借工作的通知》（东办字〔2016〕33号），按要求做好人防固定资产出租、出借工作。②市人民医院人防工程已于2019年2月18日完成竣工验收备案，根据《关于颁布〈人民防空工程平时开发利用管理办法〉的通知》（国人防办字〔2001〕211号）第十六条“使用单位利用人民防空工程兴办非经营性的社会福利或者公共事业，可免缴人民防空工程使用费”，该工程及设备仍由市人民医院免费使用，我局每年对工程和设备进行检查，做好固定资产管理工作。2019年10月下旬，对交由市人民医院使用的医疗设备进行了检查，经清点、查看，设备齐全完好可以正常使用。③对部分餐厨具给喜文化餐饮集团免费使用问题，我局已按照原管理使用协议约定的各项要求，已清点完成并收回集中保管。

　　（三）关于部分资产日常维护缺位，使用方擅自改变人防工程用途的问题。

　　11.关于“国际商务港抢险专业队地下人防工程出入口被承租方人为封堵；市金都大厦人防工程，未经市人防办审批同意，使用方私自开发改造成食堂和仓库，市人防办对此放任不管，也没有收取任何租金”的问题。

　　整改情况：①我局已协助国际商务港抢险专业队地下人防工程使用单位东营市陆陆鑫置业有限公司联系省人民防空建筑设计院进行了现场查看，编制完成改造专项设计方案。目前，该工程使用单位正在组织施工单位进行施工，现已基本按照专项设计方案整改完成。②对金都大厦人防工程存在的人防墙体私自开洞和擅自改变工程平时用途的问题，我局已协助该项目使用单位山东万里置业有限公司联系省人民防空建筑设计院进行了现场查看，编制完成了改造专项设计方案。目前，该人防工程使用单位已完成人防部分存在问题的专项整改工作。③金都大厦人防工程消防整改工作，我局已联系山东万里置业有限公司要求原现场施工的消防企业进行了现场检查。2019年7月30日、8月30日，局领导两次组织召开专题会议调度推进消防整改工作。2019年12月4日，市建设工程质量监督站工程监督人员会同消防工程专家对工程现场进行了检查，指出了消防验收存在的问题，市质监站向山东万里置业有限公司下达了《金都大厦地下人防工程消防检查整改通知》，我局将按照要求督导山东万里置业有限公司共同做好消防整改工作。2020年1月6日，局领导召开现场调度会，要求山东万里置业有限公司按照现在的使用功能重新进行消防审核设计。目前，设计单位已完成现场查看，正在编制消防整改方案。

　　四、关于党风廉政主体责任没有压紧压实，违规违纪问题时有发生问题的整改情况

　　（一）关于违规挪用人防专项资金的问题。

　　12.关于“市人防办2011年至2013年，投资230万元建设人口疏散基地，经巡察发现，市人防办从拨付的疏散基地建设费用中提走现金，以及数额较大的肉类、蔬菜等物品用于职工福利，另外疏散基地建设的标准与上级要求差距较大”的问题。

　　整改情况：①2015年上半年专项巡察时已发现该问题，并对当事人做出了处理，责令当事人做出深刻检讨。下一步，将严格全局财务支出管理，加强廉政教育，杜绝此类事项再次发生。2019年11月1日，我局组织50余名党员领导干部到东营市廉政教育中心参观学习，接受廉政警示教育，进一步加强党风廉政建设，筑牢全局党员干部拒腐防变的思想防线。②已制定《关于明确支出事项事前审批和报销程序的通知》（东建字〔2019〕45号），严格执行通知各项要求，规范资金审批程序和使用管理。③在领导班子成员之间、领导班子成员与局属单位、科室主要负责同志之间，广泛开展廉政谈话；组织集中收看《权力与私欲撑起的钱色交易—崔宏海严重违法案件警示录》《坑之“祸”—广饶县违法填埋生活垃圾处理纪实》；制定《关于进一步规范工程项目建设管理的通知》（东建字〔2019〕226号）《市住房城建管理局财务管理办法》（东建字〔2019〕130号）等制度，不断完善长效机制建设。④2019年9月20日，按照规定在市级预决算公开平台和市住房城建管理局门户网站公开了2018年度人防部门决算信息。

　　（二）关于公车管理不规范的问题。

　　13.关于“市人防办只负责1张主加油卡充值，没有派车单，5张副卡分别由各科室使用，加油卡使用缺乏有效监管；2013年经主任办公会研究，为部分公职人员发放燃油补贴”的问题。

　　整改情况：①车辆租赁费、燃油费等费用属于工程项目建设正常的支出费用，原市人防办从便于工作、节约成本的角度考虑，为相关人员发放燃油补贴。2016年4月，由于全市公车改革启动和工程建设进入尾声阶段，及时终止了补贴发放，经局党组研究决定不再追究相关当事人责任。但是原市人防办领导班子对政策把握不严，局党组在党组会议上对原市人防办主要负责同志提出批评。下一步，严格按标准、范围发放公务交通补贴，杜绝此类问题再次发生。②车辆维修（除大型机动指挥车在原4s店北京沃卡汽车贸易有限公司山东济南分公司保养之外）一律在局定点维修公司维修、保险采用市财政局互助自保方式（除大型机动指挥车、雷达车车上设备保险另行购买之外）。局办公室定期统计车辆维修、加油情况，在局内部公示。③原市人防办中石化加油副卡及单独办理的为部分公职人员发放燃油补贴的油卡共计8张已全部停用，仅保留加油主卡1张，由局办公室负责管理，余额用完后实行局定点加油。④为加强公车使用监督管理，已将两辆新能源车辆喷涂公务用车标识，并安装GPS。⑤局财务人员加强对业务知识的学习，提升业务素养，严格执行财务管理等各项制度，严格财务报销流程，杜绝违规行为发生。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8327718；电子邮箱dyjsjgdw@dy.shandong.cn。

　　中共东营市住房和城乡建设管理局党组

　　2020年2月3日