根据市委统一部署，2018年4月2日至5月2日，市委第五巡察组对市扶贫办进行了巡察。7月26日，市委巡察组向市扶贫办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、高度重视，态度坚决，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在3个方面的8个问题，并提出3项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持提高政治站位，树牢“四个意识”，以从严的标准、迅速的行动、务实的作风、过硬的措施，坚决抓好问题整改，确保不折不扣整改到位、取得实效。

　　（一）精心组织安排。市扶贫办高度重视巡察整改工作，把巡察反馈问题整改作为当前重大政治任务来抓，切实履行巡察整改主体责任，抓好整改落实。办公室成立落实市委巡察反馈问题整改领导小组，办主要负责人任组长，各分管负责人任副组长，各工作组组长、相关工作人员为成员。对照巡察反馈问题和意见建议，7月27日，召开主任会议对分工方案进行研究，将反馈问题细化分解到了各责任领导、各责任工作组，7月31日，召开主任会议对各组提交的整改方案进行了研究，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，制定了《市扶贫办领导班子关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》（东扶贫组办字〔2018〕51号）。领导班子成员和各工作组严格落实整改责任，盯紧抓实，确保整改措施扎实有效、整改工作落实到位。

　　（二）扎实开展整改。按照“问题导向、突出重点、落实责任、务求实效”的原则，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任工作组。对能够立行立改的问题，立即整改到位；对需要一定时间整改的问题，强化措施，强力推进，尽快取得成效。建立整改工作台账，对各项整改进展情况加强调度督导，做到整改一个、销号一个，确保整改工作有序推进。在经常性调度、加强督导的基础上，8月29日，召开巡察整改落实专题会议，对整改落实情况进行调度，讨论研究巡察整改落实情况报告，确保高质量完成整改任务。

　　（三）强化成果运用。抓好巡察反馈意见整改落实的同时，剖析根源，举一反三，健全完善用制度管权、管事、管人的长效机制。把整改落实与机关建设结合起来，制定印发了《机关工作人员管理制度》《公务用车使用管理制度》《财务管理制度》（东扶贫组办字〔2018〕31号），加强机关规范化建设；把整改落实与全面落实从严治党责任结合，进一步推进党支部组织生活标准化建设，建设过硬党支部；把整改落实与推进扶贫工作结合起来，修订了对县区和市扶贫开发领导小组成员单位的考核指标，制定了《东营市扶贫帮扶责任人管理办法（试行）》，《东营市扶贫资产管理办法（试行）》、《关于规范产业扶贫项目经营管理管护主体的意见（试行）》《东营市产业扶贫项目操作流程》，正在按程序运转发文。

　　二、对标对表，真抓实改，务求巡察反馈意见整改落实到位

　　（一）关于“党的领导弱化，领导班子核心作用不强”问题整改落实情况

　　1、政治站位不高，贯彻落实上级脱贫攻坚决策部暑不到位。

　　（1）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，与推动扶贫工作结合不紧密”问题。

　　整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持用习近平扶贫开发重要战略思想武装头脑指导实践推动工作。7月30日以来，集体学习了习近平总书记视察山东重要讲话精神、《习近平谈治国理政第二卷》、中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划2018—2022年》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》新闻通稿等，同时组织学习了刘家义书记在全省招商引资、招才引智工作会议上的讲话、在赴江苏浙江广东学习交流会上的讲话，龚正同志在赴江苏浙江广东学习交流会上对考察学习进行总结的讲话，刘家义书记《在省委常委会会议上关于上半年经济社会发展形势的讲话》，以及李宽端书记在市委六届四次全体会议上的工作报告和讲话等重要会议、重要文件精神。二是加强建档立卡贫困人口数据核查。开展建档立卡数据调整补录。7月，全国扶贫开发信息系统开放动态调整功能，我市对建档立卡数据进行了自然增减、补录调整，并将省标以下大额贷款、财政供养、机动车、经商办企业、死亡等“五类人员”情况报省扶贫办由后台调整为“已脱贫（不再享受政策）”。三是对全市国定标准贫困人口数据进行摸底调查。8月下旬以来，市扶贫办对国定标准贫困户脱贫现状进行走访调研，重点调研贫困户是否实现稳定增收，是否达到“两不愁三保障”以及家庭状况、脱贫成效、扶贫工作满意度、帮扶责任人到位情况等，通过走访调研，摸清贫困户家庭底数，推进县、乡进一步落实扶贫主体责任，实现贫困户稳定脱贫。截至9月中旬，共走访461户，初步标注重点关注户53户，问题户台账59条，问题村台账12条，预计9月底可全部走访完成。四是全面落实问题整改。7月20日—9月20日，在全市开展扶贫资金项目管理与问题整改及金融扶贫工作调研，督促县区对审计、督查发现的问题及时整改，推动县区规范扶贫项目管理，提高扶贫基金使用效率。

　　（2）关于“在2017年省对市考核成绩下滑”问题。

　　整改情况：一是健全完善“两建一推六保障”扶贫开发长效机制方面。实行扶贫基金季调度制度，8月1日组织召开全市扶贫产业项目现场推进会，推动县区完善基金分配机制；推动扶贫关照中心提质增效，与市红十字会联合实施了关照中心“博爱家园”项目；推动各县区发挥政府主导作用，围绕省、市扶贫工作重点村，合理确定2018年扶贫连片开发新项目。调度“六保障”部门单位按照动态调整后贫困人口信息对接兜底保障政策，确保政策落实到位。二是加强产业扶贫项目组织实施与管理。按照《国务院扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》、《关于印发山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知》要求，拟于9月份出台《东营市产业扶贫项目操作流程》，指导各县区完善扶贫项目规划论证与组织实施，细化产业扶贫项目操作流程。三是参照省对市级党委政府扶贫开发工作成效考核指标，结合我市脱贫攻坚工作实际，进一步修订完善考核指标，印发了《2018年度县区党委和政府扶贫开发工作成效考核指标》《2018年度市扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核指标》，进一步增强考核靶向性，提高考核精准度。四是统筹实施城乡困难人口动态管理。8月23日，组织召开全市建档立卡问题信息核查整改和城乡困难人口动态管理工作现场推进会议，对加快推进城乡困难人口动态管理信息采集录入工作提出要求，尽快完成信息采集和录入工作，建立平台数据库。8月中旬，市扶贫办对各县区信息采集录入情况进行通报，加强工作推进。9月底建成城乡困难人口数据库，共采集录入5万余名困难人口信息。

　　（3）关于“向领导小组汇报反映不到位”问题。

　　整改情况：8月份以来，先后向市扶贫开发领导小组汇报工作6次。8月2日，汇报了《市扶贫办关于中央第七巡视组关于巡视山东省的反馈意见整改落实方案》；8月16日，汇报了《关于抓好中央巡视反馈我省扶贫工作问题整改提高的通知》；8月23日，汇报了《东营市贯彻落实全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会精神情况的报告》；8月31日，汇报了《关于推荐全省扶贫系统先进集体和先进工作者的报告》；9月4日，组织召开领导小组会议专题研究《打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》（征求意见稿）；9月10日，汇报了《扶贫日座谈会方案》。

　　（4）关于“对意识形态工作重视不够”问题。

　　整改情况：严格落实意识形态责任制。领导班子定期研究意识形态工作，8月13日，召开第128次主任办公（扩大）会议研究意识形态工作，研究制定了《市扶贫办关于对市委巡察发现意识形态领域存在问题的整改方案》，根据市委宣传部要求，对我办2016年以来的意识形态工作进行了自查。9月17日，召开第136次主任办公扩大会议研究意识形态工作，要求加强意识形态工作，强化扶贫舆情监测，重点关注中秋节、国庆节期间扶贫网络舆情、社会舆情，做到及时发现、及时处置。

　　2、领导班子核心作用弱化，履行脱贫攻坚牵头抓总作用有差距。

　　（1）关于“对领导班子的领导核心作用认识不清”问题。

　　整改情况：在履行脱贫攻坚中，充分发挥领导班子核心作用。巡察意见反馈以来，10余次召开主任办公会议研究扶贫重点工作。8月20日，传达学习了全省乡村振兴暨脱贫攻坚会议精神，研究吃透上级精神，制定了推动脱贫攻坚的真招实招硬招。9月17日，传达学习了市委常委会议听取全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议精神及贯彻落实意见的汇报有关情况。规范议事决策制度，所有重大事项均由领导班子集体研究决策，纠正了以“支部委员会”代替“领导班子会”研究决策重大事项的问题。

　　（2）关于“统筹谋划、牵头抓总、协调各方的担当精神不足”问题。

　　整改情况：一是加强行业扶贫工作调度。对成员单位行业扶贫工作调度实行台账管理和季通报制度，并纳入年度扶贫工作成效考核。就扶贫特惠保、医疗救助等社会保障工作多次召开联席会议，协商解决问题，凝聚工作合力。8月23日，印发了《关于开展市扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚“问题整改”专项督查的通知》，9月3日—12日对15个成员单位开展“问题整改”专项督查。8月30日，举办市扶贫开发领导小组成员单位行业扶贫工作专题培训班，组织各成员单位分管领导和联络员集中学习了习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要指示批示精神和上级关于脱贫攻坚重要会议精神，邀请市纪委、财政、审计等部门进行专题辅导，共计80余人参加培训。7月17日，组织召开建档立卡贫困人口医疗保险扶贫工作联席会议，会后印发《关于调整城乡居民医疗保险扶贫范围的通知》，研究医疗保险扶贫范围。8月31日，组织召开危房改造联席会议，研究部署推进已脱贫享受政策建档立卡贫困户危房改造工作。二是加强帮扶责任人管理。8月23日，全市建档立卡问题信息核查整改和城乡困难人口动态管理工作现场推进会议召开，要求各县区按照《东营市扶贫帮扶责任人管理办法（试行）》要求，切实加强帮扶责任人管理和检查考核，落实好各项帮扶措施，切实提高群众满意度和帮扶责任人到位率。加强抽查核查。8月底至9月中旬开展的国标贫困人口走访，对扶贫帮扶责任人到位情况进行检查，重点询问贫困户扶贫帮扶责任人到位情况、帮扶工作开展情况，对帮扶责任人不到位的建立台账，督促县区核查整改。

　　（3）关于“对县区扶贫工作指导上有差距”问题。

　　整改情况：加强对县区扶贫工作的指导。开展市定扶贫工作重点村产业发展项目资金财政重点绩效评价工作。配合市财政局，于8月中旬向第三方提供2017年度产业扶贫项目、资金及市级验收等方面资料，积极协调各县区配合做好第三方对县区的绩效评价工作。

　　3、贯彻民主集中制不到位，扶贫资金监管不力。

　　（1）关于“‘三重一大’决策制度执行不严”问题。

　　整改情况：严格执行“三重一大”事项决策制度，严格落实新修订的《财务管理制度》，5000元以上大额支出均提交主任办公会研究；每月对财务支出情况进行公示。

　　（2）关于“对市级以上扶贫资金重分配、轻监管，缺少跟踪问效指施”问题。

　　整改情况：强化扶贫资金与项目监管。起草《东营市扶贫资产管理办法（试行）》、《关于规范产业扶贫项目经营管理管护主体的意见（试行）》，强化扶贫资金与项目监督管理，目前已进入会签程序。8月31日，向县区下发《关于做好2018年中央、省、市、县财政专项扶贫资金分配结果公告存在问题整改工作的通知》，组织县区开展自查自纠，严格执行扶贫资金与项目公开公示制度，自觉接受社会监督。指导利津县管好用好扶贫专项资金，提高资金使用效益。

　　（二）关于“党的建设缺失，党建规范化水平不高”问题整改落实情况

　　1、“两规范一创建工作”落实不到位。

　　（1）关于“党建基础工作不规范”问题。

　　整改情况：加强党建基础工作。对党建基础工作全面梳理，建立了《机关党建基础工作定期排查台账》。加强党建活动痕迹化管理，对2018年党建活动档案进行了整理。确定扶贫办1名在编人员具体负责党建工作。

　　（2）关于“组织生活标准化建设不到位”问题。

　　整改情况：加强组织生活标准化建设。按照市扶贫办党支部《关于加强党支部标准化组织生活标准化建设的实施方案》要求，严格落实支部谈心谈话制度和请示报告制度。8月13日，党支部书记与全体党员进行了集体谈心谈话；同时，全体党员报告了上半年思想和工作情况。

　　（3）关于“对党建品牌创建认识不够，与扶贫工作结合不紧密”问题。

　　整改情况：将党建工作与扶贫业务工作紧密结合。在全市扶贫系统持续深化“六型”机关、“五型”干部建设，积极探索将党建与扶贫工作融合的方式方法，建设“政治坚定、坚强有力、担当尽责、服务高效、作用突出”的过硬支部，8月29日，召开支委会研究了党建品牌创建工作。计划于“10.17”全国扶贫日前，组织1次党员志愿扶贫活动，以党小组为单位对全市部分特殊困难家庭进行重点帮扶。

　　2、“三会一课”制度落实不到位。

　　整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，实行党内组织生活全程记实，做到“有计划、有记录、有签到、有照片”。二是规范党小组活动开展，增强党建工作的实效性。7月20日，第一、二党小组学习了《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》，8月13日，第一党小组学习《习近平谈治国理政第二卷》，第二党小组学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》。严格执行会议签到制度，认真填写活动记录内容。三是充分发挥党小组作用。增强党小组活动的实效性，今后党员志愿扶贫等活动以党小组为单位组织。

　　（三）关于“全面从严治党担当不足，措施不力，扶贫领域廉政风险较大”问题整改落实情况

　　1、主体责任缺失，对扶贫领城腐败问题重视不够。

　　（1）关于“研究谋划扶贫工作、出台扶贫政策没有把预防腐败措施同步跟进，资金使用、项目收益分配缺少监管措施”问题。

　　整改情况：强化扶贫资金与项目监管。起草《东营市扶贫资产管理办法（试行）》、《关于规范产业扶贫项目经营管理管护主体的意见（试行）》，强化扶贫资金与项目监督管理。8月31日，向县区下发《关于做好2018年中央、省、市、县财政专项扶贫资金分配结果公告存在问题整改工作的通知》，组织开展自查自纠，严格执行扶贫资金与项目公开公示制度，自觉接受社会监督。

　　（2）关于“对扶贫工作问题整改落实不力”问题。

　　整改情况：一是梳理汇总中央巡视反馈、省委省政府重要决策部署落实、省扶贫办“问题整改落实季”回访核查反馈、市委巡察和市扶贫办督查所发现反馈的问题，完善“五本台账”，并结合督查情况，对已整改到位的问题进行销号，对整改尚未完成的进行标注，加强调度，确保整改到位。二是结合遍访贫困对象行动，组织开展县区脱贫攻坚问题整改成效“回头看”，对问题整改情况进行督导。三是开展脱贫攻坚巡查，从10月下旬开始对全市扶贫任务较重的5个乡镇开展脱贫攻坚工作巡查，进一步压实乡镇党委、帮扶责任人责任，对在脱贫攻坚工作中失职失责，造成严重后果和恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限和规定程序严肃追责问责；涉及违纪违法的，按照有关规定移交纪检监察、检察机关。

　　2、执行纪律规矩不严不实，党员干部教育管理松散。

　　（1）关于“干部队伍管理不严格，请销假制度执行不严”问题。

　　整改情况：一是加强机关干部队伍建设。修订完善了《机关工作人员管理制度》，对机关工作人员考勤、请销假、请示报告等制度严格细化，明确政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和保密纪律等有关要求。二是严格抓好制度执行。按照相关制度要求，敢抓敢管，动真碰硬，定期对制度执行情况进行通报，进一步加强机关工作人员管理，建设纪律严明、作风优良、敬业奉献的干部队伍。自4月13日起，严格执行了上下班签到签退制度，定期公示考勤情况。

　　三、着眼长远，常抓不懈，不断把巡察整改持续推向深入

　　根据市委巡察组要求，市扶贫办各项整改任务按计划有序推进，取得了阶段性成效。但必须清醒地看到，整改工作还存在一定的问题。如，一些长期的任务还需要继续深化；举一反三的效果还不够理想，需要进一步延伸反馈问题触角，大力深挖细找；巩固深化巡察整改成果的措施还不够有力，需要进一步持续用力，久久为功。下一步，我们将继续按照市委巡察办的部署要求，紧密结合扶贫工作实际，继续发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，将各项整改任务落到实处，抓好巡察成果运用，把整改成果转化为全办上下改进作风、推动扶贫工作高质量发展的强大动力。

　　（一）提高政治站位，充分发挥领导班子核心作用。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用习近平总书记扶贫开发重要战略思想武装头脑指导实践推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识” 坚定“四个自信”做到“四个服从”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，全面贯彻落实上级扶贫开发部署要求，做扶贫开发政策的明白人。深入落实市委六届四次全会精神，进一步推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，推动扶贫工作高质量发展。

　　（二）全面从严治党，在脱贫攻坚中打造过硬支部。严格党建工作责任制落实，党支部书记带头履行好第一责任人责任，班子成员切实担负起“一岗双责”，抓好职责范围内的管党治党责任。扎实开展党支部“两规范一创建”，抓好党内生活制度落实，加强以“六型”机关建设、争做“五型”扶贫干部为主要内容的机关作风建设，开展具有扶贫特色的党建活动，建设过硬支部。抓好党员干部队伍建设，引导和促进扶贫干部做到“五个必须、二十个不准”。认真履行主体责任，严格落实党风廉政等建设责任制，严格落实中央、省委、市委关于作风建设的决策部署，从严落实中央八项规定精神，认真落实全面从严治党各项要求。

　　（三）持续抓好后续整改，不断巩固深化巡察成果。在前两个月集中整改基础上，坚持目标不变、标准不降、措施不松、力度不减，以最坚决的态度、最有力的举措，持续用力，不折不扣抓好后续整改；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，查缺补漏、巩固整改成果；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，久久为功，确保取得实实在在的整改成果。

　　（四）以巡察整改为契机，推动扶贫工作高质量发展。以巡察整改促夯实基层基础，结合扶贫系统“作风建设年”“问题整改落实季”等活动，着力解决扶贫开发成效考核和巡视巡察、纪检监察、审计监督、督导检查、暗访评估、信访舆情等发现的问题；以巡察整改促制度建设，坚持问题整改和建章立制并举，围绕重点问题和薄弱环节，举一反三，形成制度成果，以制度机制固化巡察整改成果；以巡察整改促工作落实，牢固树立大局观念，自觉把工作放到大局中去思考定位和谋划布局，抓好全面巩固提升脱贫攻坚成效、健全完善扶贫开发长效机制、统筹城乡困难人口动态管理等重点工作，推动扶贫工作高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：8383066；电子邮箱fpbzhxtz@dy.shandong.cn。

　　东营市扶贫办

　　2018年12月6日