根据市委统一部署，2018年3月13日至4月中旬，市委第六巡察组对市发展改革委党组进行了巡察。7月26日，市委巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改责任

　　市委巡察组反馈的意见中指出的15个问题一针见血、切中要害，提出的4方面意见建议具有很强的针对性和指导性。市发展改革委党组完全接受市委巡察组反馈意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　（一）思想高度重视。巡察意见反馈后，委党组高度重视，迅速行动，第一时间召开党组会议，传达部署整改工作，强调要把巡察反馈意见整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实增强思想自觉和行动自觉，以整改实际行动体现“四个意识”。10月15日，委党组召开巡视整改专题民主生活会，党组成员对照问题差距，主动把自己摆进去，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，推动巡察整改工作深入开展。

　　（二）加强组织领导。为保证各项整改事项落到实处，成立了由委党组书记任组长，副县级以上领导干部为副组长，机关各科室及所属事业单位有关负责人为成员的整改工作领导小组，负责整改工作的总体协调推进。领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作，办公室主任由解爱国同志兼任，委办公室具体承担领导小组办公室职责。委党组先后6次召开会议，对巡察整改工作进行调度，研究具体落实措施。9月18日，组织召开了委重点工作调度会议，对巡视巡察整改工作再次进行了强调和部署。

　　（三）压实整改责任。研究制定了整改工作方案，将巡察反馈意见细化为32项整改任务，制定了112条具体整改措施，将任务逐一分解落实到每位班子成员和各科室单位，压实整改责任，做到个性问题对号入座，落实到人；共性问题梳理归类，明确分工，跟踪督办。党组书记围绕发挥问题整改“第一责任人”作用，研究提出了10条整改措施，制定了党组书记落实巡察反馈意见整改工作方案。班子成员积极发挥“关键少数”作用，主动认领责任，带头落实整改。

　　（四）强化督促检查。细化完善整改台账，实行销号制度，委办公室对照时限按月调度通报进展情况，完成一个销号一个，确保件件有落实。具体承办科室单位所承担的整改工作每周向分管领导汇报一次，分管领导不定期调度整改任务推进情况，督促各责任科室单位按进度完成整改任务。

　　（五）建立长效机制。坚持将建章立制贯穿整改过程，制定印发了《市发展改革委党组意识形态工作责任制实施细则》《市发展改革委竞争性事项评审办法》等制度，修订了党组理论学习中心组重点学习计划、机关党建学习计划，完善了委党组党风廉政建设主体责任清单。坚持把落实整改与作风建设结合起来，组织开展了办公用房、“三公经费”支出、财务内审检查。坚持把落实整改与党风廉政建设相结合，严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度。坚持谈心谈话制度，加强重要节日、干部任职及重大事项实施前廉政教育。

　　二、聚焦反馈问题，逐项抓好整改任务落实

　　（一）“四个意识”不强，党组领导核心作用弱化方面。

　　（1）对政治站位不高，履职担当意识不强问题着重从七个方面整改。一是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。8月份，调整完善了委党组理论学习中心组学习计划，突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、习近平总书记重要讲话和视察山东重要指示精神，确定了重点篇目，每月组织集中学习并围绕主题展开讨论。印发了8-12月党员学习计划，列明重点学习内容及篇目，每周五学习日以党支部为单位组织学习。利用委门户网站、党建微信群等平台载体，不定期推送十九大精神、习近平总书记重要讲话精神学习资料。组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，开展了在线测试。二是强化重大规划方案编制。东营市新旧动能转换重大工程实施规划以东政发〔2018〕18号文件印发实施，乡村振兴战略规划即将印发，海洋强市建设行动方案正在按照市委常委会研究意见进行修改完善。三是加快重大基础设施建设。天津—东营—潍坊高铁，中国铁路总公司已沿线踏勘，并召开了预可研报告审查会，东营站选址方案正由市规划局进行优化。港口整合，东营港东营港区进港航道及导堤工程，截至11月底预计完成投资5.8亿元。东营港区万通、宝港、中海油企业升级改造（扩建）项目已完成备案。东营港区一突堤北侧1#-4#液体散货泊位码头工程于11月15日完成备案，岸线申请材料省交通厅已出文转报交通部；东营港东营港区北防波堤5#—8#油品化工泊位工程已完成备案，岸线申请材料省交通厅已出具意见并转报省发展改革委，省发展改革委正在会签；25万吨级单点系泊项目海域使用论证报告已上报自然资源部，海洋环评报告已报送省政府审批中心。东营港LNG项目已列入《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《山东省储气设施规划建设方案（2018-2020年）》，渤海湾港口集团已组织召开建设方案专家论证会。原油成品油管网建设，东营港-广饶原油成品油输油管线，董家口港-潍坊-鲁中、鲁北输油管线工程（三期）均已开工建设；烟台港输油管道干线延伸工程已立项，正在办理开工前手续。四是着力稳定经济增长。加强与第三方咨询机构合作，与卓创资讯就上半年主要产业运行情况进行了合作，就委托编制明年各季度主要产业运行情况报告等事项达成协议。围绕企业、项目遇到的难点、堵点、痛点，组织开展了投资专题调研，并形成调研报告。强化市重点项目、政府投资项目调度，1-10月份市重点建设项目达到计划进度73个，市政府投资项目达到计划进度120个，达标率分别为84.9%和95.2%。充实完善新旧动能转换项目库，入库项目238个，总投资5396.6亿元。其中优选项目144个，总投资3062亿元。五是加快发展服务业。制定了《东营市服务业发展部门联席会议制度》，委托启动了东营市服务业发展对策研究。调度《东营市服务业创新发展行动纲要（2018-2025年）》实施情况，正在起草分析报告。强化省级服务业载体调度推进，前三季度东营区、垦利区分别实现服务业增加值235.01亿元、139.18亿元，完成税收34.1亿元、9.8亿元。东营商贸园等4个省级重点服务业园区实现营业收入104.6亿元，增长8.7%；实现利税14.2亿元,增长9.6%。6个省级重点服务业企业发展持续向好。东城万达广场等3个省级服务业重点项目完成投资10.75亿元，占年度投资计划的89.6%。加快30个市级服务业重点建设项目调度推进，截至10月已累计完成投资90.6亿元。六是强化政策资金争取。印发了《关于建立政策研究争取月调度制度的通知》，对各部门单位争取的重大项目或重大资金实行工作台账式管理。帮助地炼企业申报进口原油使用资质，4家企业进口原油使用资质获国家发展改革委批复，共计580万吨/年，2家企业完成石化联合会现场核查工作。做好开发区纳入国家审核公告目录争取工作，共9家开发区列入国家《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。争取上级资金2.85亿元，支持项目21个。七是组织林业局对2012年以来的防护林项目认真梳理，并按要求针对未施工的防护林项目资金统筹使用，2017年项目进展顺利，完工部分正在审计验收，验收合格将及时支付。

　　（2）对政治生态把握不准，有关领导干部违纪违法严重性、危害性认识不足，干部职工理想信念教育未能坚持进行问题着重从三个方面整改。一是省发展改革委派驻纪检组来我委专题调研党风廉政建设工作，深刻剖析了曹明刚、曹洪涌等典型案例发生始末，深入分析案件发生的成因。结合曹明刚、曹洪涌案件判决书，在全体党员干部中开展了警示教育，每人写出心得体会。委党组书记郭顺先同志为全体干部职工上专题廉政党课。二是9月21日，利用周五学习日，以支部为单位组织学习了曹明刚、曹洪涌刑事判决书、刑事裁定书，深刻分析案件发生的内因、外因，警示和引导全体干部职工以案为鉴，汲取教训。要求每名党员学习完成后撰写心得体会。三是强化警示教育。10月19日下午，组织党员干部赴市看守所和市廉政教育中心接受廉政警示教育。

　　（3）对大局意识不强，落实上级决策部署不到位问题着重从四个方面整改。放管服改革方面。制定印发了《东营市发展和改革委员会关于印发深化“一次办好”改革集中实施项目审批工作方案的通知》，严格落实三集中三到位，所有的审批事项集中到审批科，审批科到大厅办公，彻底解决体外循环的问题，推动所有审批事项实行全程网办。制定印发了《东营市发展和改革委员会深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》，成立了工作专班，分解了工作任务，明确了责任人及完成时限。根据“3545+会商”模块化审批改革有关要求，积极做好项目确立阶段牵头抓总工作，制定完成了项目确立阶段工作方案。起草了《东营市营商环境评价实施方案》（讨论稿），并征求了有关部门意见，待分管市领导同意后印发实施。及时跟踪省发展改革委相关制度建立情况，积极探索建立国家鼓励类企业投资项目不审批制度。煤炭压减方面。按省下达任务制定了全市2018年—2020年煤炭消费减量替代工作方案，召开了全市煤炭压减工作会议，下发了《东营市2018年煤炭消费减量替代工作行动方案》。严密监测煤炭消费数据，按月调度煤炭消费量、发电量数据，通报各县区、市属开发区和胜利石油管理局有限公司，督导推进。严格落实《山东省煤炭消费压减工作监管考核办法》，制定印发了《关于转发山东省煤炭消费压减工作监管考核办法的通知》，进一步明确煤炭压减工作目标、日常监管和考核办法。细化分解“四减四增”工作涉及我委的任务，正在积极开展各项工作。公共资源交易管理方面。以市政府名义印发了《关于建立东营市公共资源交易管理工作联席会议制度的通知》，全面做好综合管理和协调等工作。8月28日，对公共资源交易工作开展情况进行调研；9月25日-29日，牵头赴深圳、成都等地就公共资源管理工作进行了考察学习。印发了《东营市公共资源交易目录（2018年版）》，近期重点督促b02机电产品国际招标、g01特许经营权和广饶、利津、河口区域内国有产权类项目进场交易。多次与市公共资源交易中心、市国土局、市住建局进行沟通衔接，督促其尽快推进线上审核。持续推进公共资源交易平台整合、已实现省市县三级公共资源交易平台数据互联互通。结合全市开展工程建设项目招投标领域作风和腐败问题专项治理工作，拟定了工作推进方案，对2016年来275个政府投资项目是否核准招标方案、是否按规定进行招标等进行逐个核实检查。社会信用体系建设方面。制定印发了《2018年东营市社会信用体系建设工作任务及分工》，明确全市信用体系建设年度重点工作任务。起草了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》《关于加强政务诚信建设的实施意见》等政策文件，正在按程序运作。启动企业信用承诺机制，制定了《东营市企业诚信经营承诺书》，截止目前，企业承诺网上公示109家。“信用中国（山东东营）”官方网站运维工作得到提升。东营市市级公共信用信息系统（一期）于11月14日通过验收，覆盖全市的企业法人、非企业法人、自然人三大信用信息数据库初步建成，归集信息近8700万条。

　　（4）对项目审批监管存在形式主义，风险较大问题着重从六个方面整改。一是针对个别企业项目申报中发生的问题，重点从项目申报和审批管理等方面进行了深刻剖析，为避免类似事件再次发生，制定了上级资金项目申报流程。针对个别项目上级扶持资金退回问题，系统梳理了项目申报管理各个工作环节，针对查找出的重资金争取、轻项目监管的问题，修订完善了项目事中事后监管办法。二是制定了关于加快市级重大项目建设的意见，明确了项目申报规范。9月份，将应急救灾补助中央预算内投资项目申报情况进行了网上公示并反馈有关县区，目前投资计划已下达，正在组织实施。结合国务院大督查，对上级资金项目进行了逐个检查，指出存在的问题，要求相关县区及项目单位立即整改。三是出台了委竞争性事项评审办法，对评审范围、评审人员组成、评审程序和人员管理进行了规定。向县区开发区下发《关于建立市发展改革委竞争性事项评审专家库的通知》，初步确定符合条件的专家21名，实行动态管理。建立评审项目责任追究制度，评审人员不履行《评审人员诚信自律承诺》，一经发现，停止评审资格，造成不良后果的提交有关部门严肃问责。四是下发通知（东发改字〔2018〕19号），取消了4家资质不达标中介机构的市级节能评审资格。正在审查、评估现有能评中介机构资质和服务能力，对不达标的进行清理。正在研究起草中介机构管理办法和项目能评管理办法。五是组织了“十三五”规划中期评估，专题报告初稿已完成。六是加强2018年国民经济和社会发展计划调度监测，8月16日，向市人大常委会第13次会议汇报了上半年国民经济和社会发展计划执行情况，完成并报送了办理审议意见。

　　（二）党建工作责任制落实不到位，党内制度执行不严格方面。

　　（1）对党建工作重视程度不够，意识形态责任制落实不到位问题着重从两个方面整改。一是出台了委党组听取党建汇报制度，委党组8月份听取了1-7月党建情况报告。9月21日，组织委党组理论中心组学习会，重温学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共山东省委关于<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施办法》及《市发展改革委党组关于进一步落实党建责任制的实施意见》等文件。二是9月21日，召开党组会议组织集体学习了习近平总书记关于意识形态领域的重要论述。制定了意识形态责任制实施细则，明确了委党组、主要领导、各分管领导落实意识形态工作责任。将委党组理论中心组学习制度纳入意识形态责任制。

　　（2）对党内政治生活不严肃，党组会议不规范问题着重从四个方面整改。一是8月20日，召开委党组（扩大）会议，重温学习了《中共中央总书记习近平在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件。二是重新修订委内会议制度，健全完善了委党组会、主任办公会、理论中心组学习会、党员领导干部民主生活会等相关会议制度，明确了组成人员、会议内容和程序，按制度要求和规定程序决策和开展工作。三是制定下发了《中共东营市发展和改革委员会党组党员领导干部巡视整改专题民主生活会实施方案》（东发改党组〔2018〕22号），10月15日，召开了巡视整改专题民主生活会。四是梳理完善了委党组会议文件、会议纪要和原始记录材料。在工作中严格区分委党组会、主任办公会、理论中心组学习会等内容，专门设立各类会议记录本，安排专人负责记录并撰写会议纪要，决策事项留存原始记录材料并归档。

　　（3）对组织生活制度执行不严，形式化严重问题着重从四个方面整改。一是严格谈心谈话制度。8月份，组织开展了委主要领导与分管领导、廉政重点科室，委分管领导与分管科室长，科室长与科室人员三个层面的集中廉政谈话活动。9月份，在“我为发展勇担当”主题党日活动中，组织支部开展了谈心谈话活动。二是严格请示报告制度。在8月17日“学先进楷模，做发改先锋”主题党日活动、9月14日主题党日活动中进行安排部署，在9月份的季度党务督查中对此项工作进行了督导检查。三是组织开展“双联共建”活动。制定双联共建工作方案，完成了9月份双联共建任务。四是将党务督查工作列入9月委党建月度推送计划，并完成督查。

　　（4）对基层党建薄弱，“三会一课”执行不严格问题着重从三个方面整改。一是选配增加了2名专职人员从事机关党建工作。二是将委党费收缴制度、退休干部党费收缴及使用管理列入委9月份党建推送计划，制定了委党费收缴制度，严格党费收缴管理。三是严格执行年度“三会一课”计划，8月、9月、10月份、11月份，均按计划落实了有关会议、活动安排。

　　（三）全面从严治党落实不力，存在“宽松软”现象方面。

　　（1）对履行主体责任不到位，抓党风廉政建设用力不足问题着重从九个方面整改。一是根据新的三定方案修订完善了党组党风廉政建设主体责任清单，进一步压实各层次责任。二是认真履行“一岗双责”。8月20日，委党组召开专题会议，研究了党风廉政建设工作。各分管领导组织了三季度廉政建设调研，听取了各业务科室廉政建设情况汇报。三是正在研究制定到企业调研、督查等方面的详细工作程序和纪律要求，建立与企业交往清单制度，划出“红线”和“底线”，推动营造新型“亲清”政商关系。四是结合三定方案，修订了委廉政风险防控工作实施意见。五是8月份，组织党组书记与办公室、固定资产投资科、工业科、行政审批科、能源交通科等5个重点廉政风险科室负责人分别开展了1次廉政谈话，并留存谈话记录。六是年底前开展一次全面稽核，采取定期检查和不定期抽查的方法，对项目审批、资金争取及机关内控等各项制度执行情况进行稽核，查找问题，有针对性地制定制度措施，堵塞漏洞。七是严格落实民主集中制。修改会议制度，明确议事程序、内容等事项，严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组集体研究决定。八是提升党组决策质量。党组议题确定后，有关领导和科室深入调查研究，广泛听取意见，进行科学分析论证。决策时，充分发扬民主，认真研究讨论，逐人发表意见，确保决策有针对性、可操作性。九是研究建立项目申报联合会商机制，正在研究联合会商办法，制度出台后组织实施。

　　（2）对没能做到真抓真管，纪律作风建设薄弱问题着重从四个方面整改。一是9月21日委党组理论学习中心组集中学习，组织学习了《中国共产党党内监督条例》和中共中央、国务院《关于领导干部报告个人重大事项规定》精神，引导领导干部充分认识实行个人重大事项报告制度的重要性和必要性。加强对领导干部执行个人重大事项报告制度情况的监督，发现问题，及时提醒纠正。二是8月24日，各支部在周五集中学习日组织学习了《关于进一步规范机关事业单位人事工资管理建立防治“吃空饷”问题长效机制的通知》。8月份，组织开展了“吃空饷”自查整治行动。对投资公司3名人员安排了工作，确保人员在岗。三是严格执行考勤制度、请销假制度。加强司机、投资公司等人员管理，确保在职在岗。四是对委机关及事业单位人员进行了一次自查，已完成3名企业借调人员清退。

　　（3）对政府购买服务方面有漏洞，存在廉政风险问题着重从两个方面整改。一是下发通知（东发改字[2018]18号），取消2家存在自编自评问题企业的节能评估资格。二是认真执行委托第三方机构审批程序，把好委托审核关。严格审查项目节能报告编制人员名单、第三方评审机构节能评审意见专家签名表，杜绝出现自编自评问题。

　　（4）对执行中央“八项规定”精神不严格问题着重从三个方面整改。一是完成2017年以来的接待费用自查，对存在的问题进行了整改。修订了《市发展改革委公务接待管理办法》，对结算、审核报销、公示等程序进行了细化完善。对2017年以来的接待费、会议费进行梳理建立台账，并按规定将2018年一至三季度情况进行了公示。二是对2012年租用企业车辆情况进行核实，派专人与租赁车辆公司经办人员当面了解情况，经办人手书了《关于市铁路办租赁用车事项的说明》，我委出具了《关于车辆租赁情况的说明》，均已报市纪委。三是修订了《市发展改革委公务用车管理办法》，对租赁用车的审批流程、报销手续及登记台账情况进行明确规定。将《党政机关公务用车管理办法》《关于明确2018年市直参改部门（单位）定点汽车租赁服务有关事项的通知》等文件纳入学习计划。

　　（5）对违反财经制度，专项经费管理问题着重从三个方面整改。一是进行调账处理，增加委固定资产，将黄大资金还回工作经费账户。二是将山东铁路建设投资公司《铁路建设征地拆迁工作补助经费管理办法（试行）》转发各县区铁路办，通知各县区铁路办申请办理铁路征地拆迁工作补助经费，8月23日拨付利津铁路办工作经费20万元。三是11月20日，组织对各县区铁路建设征地拆迁补助经费的使用管理进行了督导检查。

　　（四）扶贫工作站位不高、履职不力方面。

　　（1）对精准扶贫工作重视不够、研究不透问题着重从两个方面整改。一是制定了《东营市发展和改革委员会2018扶贫开发工作计划》。将承担的扶贫迁建工作，列为了委2018年重点任务，按照“先易后难、分批实施”的要求，分三期推进黄河滩区扶贫迁建工程建设。一期、二期全面开工建设，三期工程也将尽快办理相关手续，尽早开工建设。二是8月份，我委向省发展改革委能源处汇报了我市光伏扶贫有关情况和巡察提出的意见，咨询省里是否出台光伏扶贫省级支持政策。省发展改革委能源处相关负责同志答复，山东省执行国家光伏扶贫的政策，不再出台具体支持政策，根据我省贫困户资源情况，省里也不再搞新的光伏扶贫。

　　（2）关于存在夸大扶贫成效现象问题。坚决杜绝夸大扶贫成效现象发生，与扶贫任务不相关的工作成效不写入工作专题汇报和年度工作总结中。

　　三、强化政治担当，不断深化整改成果

　　按照市委巡察组要求，各项整改任务按计划有序推进，取得了阶段性进展。但还存在一定的问题，整改工作进展不均衡，部分整改任务还未完全完成。下一步将继续深入贯彻整改工作要求，坚持目标任务不变，标准要求不降，工作力度不减，持之以恒抓好整改，不断深化整改成果。

　　一是进一步提高思想认识。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进发展改革工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全委作风转变的过程，推动工作上台阶上水平。严格落实委党组主体责任，坚持党组带头，坚定不移贯彻落实党中央全面从严治党的要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决扛起全面从严治党的责任担当，切实做到领导认识到位、监督权力到位、执行纪律到位、检查问责到位。

　　二是进一步强化措施。委党组将坚持劲头不松、力度不减，继续抓好整改、抓好落实，切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。区分不同情况确定持续推进措施，对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，有序组织强力推进。适时组织“回头看”，查进展、找问题、定措施，切实把巡察成果用好、用足、用到位。

　　三是进一步健全长效机制。进一步落实委党组主体责任，强化班子成员“一岗双责”，推动党组管党建、书记抓党建层层落实，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。举一反三，深刻剖析原因，深挖问题根源，倒查制度缺陷，把整改和制度完善结合起来，扎紧制度笼子。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。已经基本整改到位，且能够以制度形式固化的，尽快以制度或文件的形式明确下来，确保各类问题整改持续到位。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：东营市发展和改革委员会办公室，电话：8383373；邮政信箱：府前大街77号1018房间；电子邮箱dysfgwbgs@dy.shandong.cn。

　　中共东营市发展和改革委员会党组

　　2018年12月6日