根据市委统一部署，2018年4月9日至5月8日，市委第三巡察组对市商务局党委进行了巡察。2018年8月3日，市委巡察组向市商务局党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作整体情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在四个方面的17个问题，并提出4项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　一是统一思想认识，切实提高政治站位。市商务局党委对整改工作高度重视，第一时间召开局党委会议，传达市委巡察组反馈意见，安排部署整改工作。会上，局党委书记、局长张庆升强调，要进一步提高政治站位，切实增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉，把巡察落实整改工作作为局党委首要职责，把抓好问题整改作为首要任务，把整改成效作为检验干部队伍凝聚力、战斗力的重要标准，以整改实际行动体现“四个意识”，并主动认领了党的建设、班子建设等方面的问题。其他县级领导干部根据工作分工，分别认领了财务管理、基层组织建设、扶贫等方面的问题，并表示严格按照市委巡察要求，抓好整改落实。

　　二是加强组织领导，保障整改工作顺利开展。为保证各项整改事项落到实处，成立了由党委书记、局长任组长，其他县级领导干部为副组长，各科室长为成员的整改工作领导小组，负责整改工作的总体协调推进。领导小组下设办公室，设在局机关党委办公室，具体负责巡察整改落实的组织落实工作。局党委先后13次召开会议，听取整改情况汇报，研究整改落实具体措施。

　　三是制定整改方案，明确目标责任。制定了整改工作方案及整改问题台账，做到个性问题对号入座，落实到人；共性问题梳理归类，明确分工，明确整改时限，跟踪督办。实行“销号制落实”制度，对照整改事项具体内容逐个细化整改方案，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，把整改责任逐一分解落实到每位班子成员和每个科室单位，压实整改责任，做到整改一个销号一个，确保件件有落实，事事有回音。局党委书记和班子成员发挥“关键少数”作用，主动认领责任，带头落实整改。

　　四是强化督促检查，确保整改工作有序推进。对问题盯紧不放，具体承办科室单位所承担的整改工作定期向分管领导汇报，分管领导不定期调度整改任务推进情况，督促各责任人员按进度完成整改任务。局党委书记多次专门调度各分管领域的完成情况，对推进速度慢的工作提出指导意见，要求深化整改措施，确保保质保量按时完成。

　　五是建立长效机制，强化成果运用。坚持将建章立制贯穿整改过程，制定印发了《市商务局党委理论学习中心组学习制度》《市商务局会议制度》《东营市商务局考勤制度》《东营市商务局国内公务接待管理制度》《东营市商务局固定资产管理制度》等9项制度。坚持把整改与局党委主体责任落实相结合，召开会议专题研究《市商务局2018年党建工作要点》，压实工作责任。坚持把落实整改与作风建设结合起来，开展“三公经费”支出、财务内审检查，严格贯彻执行中央“八项规定”精神有关要求。坚持把整改与党风廉政建设相结合，认真履行“一岗双责”，强化日常教育、管理和监督。坚持把整改与班子队伍建设相结合，坚持正确的选人用人导向，抓好梯次型队伍建设，打造忠诚干净担当干部队伍。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　1.关于政治站位不高，“四个意识”不强的问题。

　　（1）市商务局党委贯彻新发展理念意识不强，缺乏责任担当，干部职工队伍精神状态不佳，缺乏凝聚力、向心力。

　　整改落实情况：一是制定印发了《市商务局党委理论学习中心组学习制度》，组织党员领导干部系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、刘家义同志在全省招商引资招才引智工作会议上的讲话、在赴苏浙粤学习交流会上的讲话和龚正同志在赴苏浙粤学习交流会上对考察学习进行总结的讲话及市委书记李宽端在全省赴苏浙粤学习交流会上的发言、在全市“解放思想大讨论”务虚会上的讲话等，切实提高政治站位，增强“四个意识”，把思想认识统一到中央的大政方针政策上来，统一到省委、市委关于实施新旧动能转化重大工程等一系列部署要求上来，不断增强领导干部责任担当意识，自今年3月份以来，共组织开展党委理论学习中心组学习21次，县级领导干部结合工作和自身实际，进行研讨3次，撰写研讨材料27份。二是加强领导班子和干部队伍建设，把每周五作为党支部集中学习日，局机关党委月初推送学习任务，通过学习激发干部职工投身商务事业的干劲和活力，增强建设美丽幸福新东营的荣誉感和使命感，践行担当负责、真抓实干、争创一流、干事干净的作风，提高班子和队伍的凝聚力、向心力和战斗力，推动各项工作落地见效。

　　（2）局党委对这次巡察工作认识不深刻，态度不端正、配合不积圾。

　　整改落实情况：一是迅速召开党委会，集中学习了《中国共产党巡视工作条例》，按照政治纪律最重要、最根本、最关键的要求，提高关于政治巡察对党组织和党员领导干部的重要性和必要性的认识，了解有关工作程序和要求，确保做好巡察工作的“后半篇文章”。二是以支部为单位，认真学习市委第三巡察组《关于巡察市商务局党委的反馈意见》，全局上下统一思想，提高认识，严格按照巡察意见认真整改，深刻反思存在的问题，举一反三，多从自身上找不足。三是形成工作共识，全面配合巡察整改工作，及时向巡察组汇报工作进展情况。四是多次召开专题会议，将目标任务、推进措施、时间节点等进行明确，确保高质、高效完成任务。

　　2.关于贯彻上级决策部署不力，慢作为的问题。主要是：贯彻全省开放型经济发展会议不及时，动作迟缓；新“三定”规定没有落实到位。

　　整改落实情况：全省开放型经济发展会议召开后，市委市政府在全市经济工作会议、商务工作会议、招商引资工作会议、新旧动能转换推进会议上作了贯彻落实。按照市政府安排，我局代市委市政府起草了《关于实施新一轮高水平对外开放的意见》，现已经市政府常务会议研究通过，并已报市委常委会议，待通过后印发。为更好地完成对外开放意见，3月29-30日，张庆升局长带领起草小组工作人员4人赴日照、威海考察学习开放型经济发展先进经验，对标先进，查找不足，研究提出切实可行的政策措施。各分管局长分别带领业务科室人员，到三区两县及市属经济开发区开展走访调研，向企业宣讲上级优惠政策，征求县区、重点企业意见，了解他们的诉求，确保政策制定更有针对性和可操作性。我局积极向分管市长汇报，制订了对外开放会议筹备工作方案，成立大会筹备工作领导小组，明确了牵头领导和责任分工，会议准备工作基本就绪，正在向市委市政府汇报，建议与全市双招双引大会结合召开。有关干部交流轮岗、人员任职调整的问题，经向市委组织部汇报请示，党政机构改革期间暂停研究干部调整相关工作，待党政机构改革完成、人事解冻后，结合新的机构改革要求，一并安排落实。

　　3.关于以行政会议代替党委会议研究“三重一大”事项的问题。

　　整改落实情况：一是修订印发了《会议制度》，进一步完善党委议事规则，明确党委会议与局长办公会议研究决定及安排事项，更好地贯彻党的民主集中制，规范健全领导集体的议事和决策机制，提高党委会决策的科学性。二是规范党委会议记录存档。记录除应包括时间、地点、出席人和列席人员、会议主持人、会议议题、出席会议人的意见、作出的决定外，对会议议题材料妥善保存，一并存档，确保党委会议记录的完整性、可印证性。

　　4. 关于党建主体责任落实不力的问题。主要是：局党委对党建工作缺乏研究部署，缺乏督导检查，工作落实不到位；党务干部业务不熟悉；《党建工作要点》未上会研究，机关党委书记调整不及时，机关党委未及时换届。

　　整改落实情况：一是加强党建工作研究部署，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，进一步完善党委书记负总责、班子成员分工抓、各级领导干部“一岗双责”、各基层党组织书记具体负责的党建工作责任体系，制定印发了《党建工作要点》。二是加强对分管领域党建工作的督导，层层传导压力，落实党建责任，截至目前，召开党建工作座谈会议4次，积极听取基层党组织意见建议，及时研究解决党建工作问题。三是加大党务干部教育培训力度。9月13日，局党委举办了党务知识培训班，针对此次巡察中暴露出的问题，就发展党员、党费收缴、“三会一课”制度等几个方面的相关知识对局机关党委成员、各支部委员及所属企业党组织党务工作者进行了培训。目前，正在筹备邀请有关部门实践经验丰富的领导就“三会一课”、党费收缴、发展党员、落实意识形态工作责任制等内容进一步开展专题培训；四是统一编印机关党务工作学习材料，印制了《党建工作学习资料汇编（一）》《党建工作学习资料汇编（二）》《发展党员规程》等资料，统一编印下发，供基层党组织学习使用。五是召开局党委会，对《2018年党建工作要点》进行专题研究，修订完善；经局党委会研究，调整任命张庆升同志任机关党委书记；完成机关党委换届工作。

　　5.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。主要是：局党委未将意识形态工作纳入重要议事日程，2017年度全市意识形态工作责任制考核，市商务局在全市位次靠后。

　　整改落实情况：一是4月份传达学习了市委关于意识形态的文件,要求局领导认真学习贯彻执行，按要求认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的意识形态工作。将意识形态工作责任制纳入中心组理论学习重要内容，7月份和9月份针对意识形态工作责任制进行了专题学习，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权、话语权。二是根据中央、省委、市委的文件要求，制定印发了《中共东营市商务局委员会落实意识形态工作责任制的实施方案》，抓好意识形态工作责任制落实，明确本单位意识形态工作责任，强化对本单位意识形态工作的引领，将意识形态工作纳入重要议事日程，今后，局党委全年至少两次专题研究意识形态工作，每半年向上级党委汇报意识形态工作情况。

　　6.关于党委领导不力，基层党组织软弱涣散的问题。

　　整改落实情况：一是局党委对相关责任人员进行了严肃批评教育；二是按照支部标准化建设和“两规范一创建”工作要求，严格规范基层党组织党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话制度等，加强党员教育培训，确保学习有笔记，活动有记录，督促各支部做好相关资料的整理归档。局机关各党支部将相关材料于年末上交局党办，统一整理归档。

　　7. 关于党员队伍管理不严格的问题。主要是：党员队伍底数不清，对破产企业党员缺乏有效管理。

　　整改落实情况：一是对党员组织关系进行了重新排查，重新整理党员花名册，进一步摸清党员队伍底数。二是按照有关规定，将挂靠党员的组织关系转到方便参加支部政治生活的社区或单位党组织。现正在积极向市委组织部汇报，适时启动组织关系转接工作。三是按照组织部要求，给予失联党员停止党籍两年处理，接下来通过各种方式尽力寻找，两年内取得联系并书面提出恢复党籍申请，由所在党支部调查了解相关情况，研究提出意见，经基层党委审查并报上一级党委组织部门批准，可以恢复党籍。停止党籍两年后确实无法取得联系的，按自行脱党予以除名。

　　8.关于发展党员程序不严肃的问题。主要是：抽查党员《入党志愿书》发现，存在缺少支部大会接收预备党员决议、支部大会转为正式党员决议、基层党委审批意见和基层党委审批入党时间填写错误等问题。

　　整改落实情况：一是就发展党员工作进行了培训，按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》规定，严格发展党员的标准和程序，强化党委对发展党员的预审和审批，认真做好党员发展整理归档等工作，落实发展党员全程纪实、全程票决、全程公示、全程审查制度，做到规定环节一个也不少，应有程序一步也不漏，该有的材料一项也不缺。二是按照有关规定，对发展党员档案材料进行全面自查，查缺补漏，补齐完善党员审批手续与档案材料，并举一反三，确保今后工作严格规范，不出纰漏。

　　9.关于党费收缴不及时、不足额，拖欠严重的问题。

　　整改落实情况：一是8月31日，局党委书记张庆升带领局党办2名同志到有关企业督查，对党组织负责人进行了约谈，通报了党费收缴、发展党员中存在的问题，进行批评教育并限期整改，要求进一步核实应交党费，按规定补交党费。二是严肃党费收缴纪律，严格执行《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5号）和《中共东营市委组织部关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》（东组明电〔2016〕15号），按照文件中要求核定党费收缴标准。三是加强党费缴纳工作的监督检查，对发现的问题，责令限期整改，确保企业党组织按照规定标准及时足额收缴党费。四是积极向上级党委汇报,争取对破产企业党员进行属地管理,将组织关系移交到相关社区。

　　10.关于落实党风廉政建设主体责任不力的问题。主要是：局党委没有定期研究党风廉政建设和反腐败工作，以前党风廉政建设资料缺失。

　　整改落实情况：一是压紧压实党风廉政建设责任制，年初，召开了全局党风廉政建设会议，逐级签订党风廉政建设责任书，层层传导压力，压实责任。二是提高认识，严肃对待，接下来进一步规范资料管理，分门别类，并做好重要材料的入档工作。三是强化日常教育、管理和监督，建立了家庭助廉微信群，完善廉政谈话制度，建立廉政谈话记录本，四是对党风廉政建设资料缺失及2015年《市纪委派驻第三纪检组关于对东营市商务局巡察情况的反馈意见》丢失的问题，对责任人进行了批评教育，同时要求规范资料整理、存档工作。

　　11.关于执行干部人事制度不严格的问题。主要是：所属事业单位市国际投资促进中心12名同志全部在局机关借调帮助工作，未能发挥职能作用；干部多年不交流不调整，对重点岗位缺乏有效监管。

　　整改落实情况：关于市国际投资促进中心12名同志全部在局机关借调帮助工作，鉴于目前市商务局人员编制高度紧张的状况，局党委将向市委组织部、市编办专题汇报，争取分期分批逐步解决，尽快整改到位；关于干部多年不交流不调整问题，已经纳入工作计划，待党政机构改革人事冻结解除后，即可组织实施轮岗；鉴于领导班子成员分工已经按规定向市委办公室、市委组织部报备，局党委尽快向市委组织部汇报，按照有关规定和组织要求及时整改。

　　12.关于落实中央八项规定精神不到位，会计管理不规范的问题。主要是：涉嫌利用公务加油卡违规加油；涉嫌私设“小金库”，坐收坐支财政收入。

　　整改落实情况：一是修订完善车辆燃修管理制度，明确定点加油、专人管理油卡、加油台账管理等，从制度上确保管理规范。二是本着即知即改的原则，以《会计法》、《会计基础工作规范》为依据，及时将新购置的E人E本办公设备记入固定资产帐，把房屋租赁费纳入局账内，加强会计核算管理。三是加强固定资产管理，理顺资产关系。已按照市财政统一安排，将我局西城大院资产整体有偿转让给市财金集团，并将欠缴房租上交了国库。四是对有关人员进行批评教育，要求提高政治站位，严格遵守财经纪律。五是加强预算管理。在编制下年度预算时，细化预算编制内容，精准预算科目，严格预算约束，切实提高预算执行效果。六是规范财务支出。对缺乏预算的支出项目及时调整预算科目，增强预算的严肃性，避免列支错误。严格按照会计制度办理会计事项，拒收不符合规定的原始单据，确保财务工作扎实、细致、严格。

　　13.关于落实政府采购不严格，随意处置固定资产的问题。主要是：未经政府采购，自2013年以来，机关物业一直使用同一家服务有限公司；2014年出借一间办公室给企业使用至今。

　　整改落实情况：一是关于“落实政府采购不严格”。2018年8月初，市商务局按照东营市财政局关于公布《2018年度东营市政府集中采购目录》及相关事项的通知（东财采﹝2017﹞15号）要求，按照预算，对市商务局物业管理服务进行了政府采购手续办理，填报了《2018年东营市市级政府采购项目申报表》，明确了项目需求和服务内容，经财政部门主管科室投资审核后，报政府采购监督管理办公室进行了采购方式确认。已按程序于9月28日进行竞争性磋商，确定了服务企业。二是关于“随意处置固定资产”，2018年6月，该办公用房对外借用清理完毕，并按中介机构评估责成企业补交了租赁费。下一步，我局将加强固定资产管理，杜绝此类现象发生，确保国有资产使用合法合规。

　　14.关于工作作风飘浮，不严不实的问题。

　　整改落实情况：一是修改完善印发了《东营市商务局考勤制度》，进一步明确了考勤范围、考勤时间、考勤方式，设专人负责；要求全体干部职工必须严格遵守工作纪律，工作期间必须坚守工作岗位；实行公务出差审批制度、请销假制度等；考勤情况每月通报一次，并作为年度公务员、职员和科室考核的参考依据。二是到市府办公室等部门单位学习，对利用协同办公系统考勤作了考察，目前，正在就技术方面进行对接，力争年底前采用协同办公系统进行考勤。三是严格落实领导班子和党员领导干部民主生活会制度、标准，局主要领导、局党办加强对民主生活会会议材料和批评问题清单的审核，坚决避免出现雷同，提高材料质量。

　　15.关于扶贫政策制定存在形式主义的问题。主要是：政策制定没有针对性和可操作性，工作流于形式。

　　整改落实情况：明确扶贫工作目标、任务，转变工作作风，强化部门主体责任，结合贫困户实际情况，修改完善了《电商扶贫工作实施方案》，确保思想认识到位、工作落实到位，不脱离实际情况。组织各县区商务主管部门依托各乡镇、贫困村书记、帮扶村第一书记等，对各县区特色农产品及贫困村特色农产品情况进行了摸底调查；同时，依托市电商协会，对我市农产品电商平台企业进行了摸底调查。依据摸底情况，计划下阶段组织我市部分农产品电商平台企业与农户进行对接，帮助农户代销农特产品，依托电子商务，带动农民增收。为帮扶村小三合村乡村舞台安装了背景展板，继续做好村文化大院等帮扶项目后续工作。

　　16.关于贯彻上级扶贫部署不力的问题。主要包括：未全面传达落实市扶贫开发领导小组会议、上级扶贫开发工作会议精神，未召开全市行业系统扶贫工作会议；没有按照市委、市政府下发的《关于开展全市扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理的工作方案》要求开展自查自纠；未开展“扶贫日”到下派帮扶村访贫问苦活动。

　　整改落实情况：成立了市商务局扶贫开发领导小组，局党委书记任组长，其他县级干部任副组长，各科室长为成员，在全面梳理工作职责基础上，切实做好商务职责范围内的扶贫工作。于3月28日上午召开了全体干部职工会议，传达了全市扶贫开发工作会议精神，安排部署了相关工作；计划组织召开各县区商务系统扶贫工作会议。后期将认真做好市扶贫开发领导小组会议、上级扶贫开发工作会议精神的传达。按照市委、市政府下发的《关于开展全市扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理的工作方案》要求开展了自查自纠。将扶贫工作与党建工作进行了结合，局机关党支部与帮扶村党支部结对共建，相互交流，互通有无，以党建促扶贫；组织开展“扶贫日”宣传活动，定于今年10月17日，在帮扶村等开展访贫问苦、电商扶贫知识宣传，普及电商知识。

　　三、今后整改工作打算

　　按照市委巡察组要求，各项整改任务按计划有序推进，取得了阶段性进展。但还存在一定的问题，整改工作进展不均衡，部分整改任务还未完全完成，正在持续推进中。下一步将重点做好以下工作。

　　一是进一步提高思想认识。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进商务工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全局作风转变的过程，推动工作上台阶上水平。严格落实局党委主体责任，坚持局党委带头，坚定不移贯彻落实党中央全面从严治党的要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决扛起全面从严治党的责任担当，切实做到领导认识到位、监督权力到位、执行纪律到位、检查问责到位。

　　二是进一步强化工作措施。局党委将坚持抓整改落实力度不减，继续抓好整改、抓好落实，切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。区分不同情况确定持续推进措施，对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，有序组织强力推进。适时组织“回头看”，查进展、找问题、定措施，切实把巡察成果用好、用足、用到位。

　　三是进一步建立长效机制。进一步落实局党委主体责任，强化班子成员“一岗双责”，推动党委管党建、书记抓党建层层落实，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。举一反三，深刻剖析原因，深挖问题根源，倒查制度缺陷，把整改和制度完善结合起来，扎紧制度笼子。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。已经基本整改到位，且能够以制度形式固化的，尽快以制度或文件的形式明确下来，确保各类问题整改持续到位。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：8082136；电子邮箱：dyswjdb@126.com。

　　中共东营市商务局委员会

　　2018年12月6日