根据市委统一部署，2018年4月4日至5月11日，市委第二巡察组对盐窝镇党委进行了巡察。7月25日，市委巡察组向盐窝镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　市委巡察组反馈的意见中指出存在4个方面的问题，提出10项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见，坚决抓好整改落实。

　　一是统一思想认识。巡察组反馈意见后，镇党委高度重视，召开专题会议研究商讨，进一步统一思想，明确目标，将巡察问题整改作为重大政治任务来抓，把落实整改工作的决心提升到新的高度，积极推进问题整改，全力推动工作落实。

　　二是加强组织领导。成立巡察整改工作领导小组对巡察反馈意见整改进行具体安排、统一调度。组织召开党委扩大会议传达巡察反馈意见，以党内文件印发各科级干部，对整改任务进行细化分解。组织召开巡察整改落实专题民主生活会，紧扣巡察组反馈意见，全面查摆问题，深刻剖析反思，明确整改措施。

　　三是明确目标责任。根据市委巡察反馈意见，细化任务、梳理问题、落实责任，建立整改台账，明确具体整改任务责任领导和责任时限，整改实施销号管理，做到件件有着落、事事有回应，定期汇报整改任务进度，及时提报会议讨论分析，推进整改工作有序进行。

　　四是认真督促检查。成立整改落实工作领导小组办公室，牵头对整改过程中的重要环节和关键节点进行实时关注、重点督促，对任务进展情况主动问询，实时掌握，对整改任务进展缓慢，整改工作质量较差的相关责任人予以督促。对重视不够、行动迟缓、表面整改、敷衍塞责的，以及不能按时完成整改任务的，进行严肃批评，承担具体责任。

　　五是强化成果运用。注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，建立健全重点领域、重要岗位、重大环节的制度建设。坚持举一反三、标本兼治，切实形成自我发现问题、自我解决问题的长效机制。对巡察出来的违纪问题严肃执纪问责，绝不姑息，切实发挥震慑和警示作用。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）“四个意识”树得不牢，“四个服从”落实不力，党的领导弱化、虚化。

　　1.关于学习贯彻党的十九大精神不力的问题。一是加强理论学习。①借助九月份主题党日活动，开展了一次党的十九大精神“回头看”活动，各党支部召开一次支部党员大会，组织党员重新对十九大报告进行了1遍通学。②将学习十九大精神列入理论中心组集中学习和全体党员日常学习篇目，借助基层党校，督促各教学点推进落实。二是深入贯彻落实十九大精神。着力推进乡村振兴战略实施，对工农复合型循环经济示范区规划编制、七龙河田园综合体建设、国家农业产业强镇示范建设等重点项目进行定期调度，定期督促。工农复合型循环经济示范区已完成实施方案和规划方案初稿；田园综合体项目已由农业部规划设计院完成整体规划，正在建设园区道路、连栋温室、垂钓休闲区、现代农业种植区等；农业产业强镇示范建设项目正在加快推进，民兴高标准蔬菜生产示范基地正在施工中。

　　2.关于贯彻落实上级重大决策部署不坚决、不深入、不到位，缺乏争先争优意识的问题。一是提高政治站位，认真贯彻落实上级重大决策部署。①对中央和省市委重大决策部署，及时在党委扩大会议上进行传达，安排专人撰写会议纪要，制定了《盐窝镇党委议事规则》，对重大事项落实上会讨论。②根据科级干部责任分工，划定每项任务分管责任人，党委（扩大）会议定期听取进度汇报，确保各项工作落实到位。二是严格落实环保工作整改。①按照利津县禁养区关闭搬迁实施方案规定，采取科级干部包户制度，禁养区全部完成搬迁清理工作。②对限养区开展摸底排查，组织专人对限养区内995户规模场养殖户和658户专业养殖户进行走访排查，对排查出问题的养殖户，责令限期完成整改。同时，落实网格员包干制，每村安排一名责任网格员，通过宣传发动，与村两委一起督促养殖户按要求配建设施。③加快推进畜牧产业转型升级，与山东高速集团英利新能源公司开展合作，规划建设高标准肉羊养殖园区，引导养殖户到园区内进行养殖，逐步向规模化、标准化、集约化方向发展，同时，规划建设盐窝镇污水处理厂，配套污水收集管网，逐步实现养殖污水集中处理，目前已完成土地预审，正加快办理选址意见书和项目立项工作，预计2020年完成建设并投入使用。三是强化招商引资工作。①认真落实市委招商引资、招才引智决策部署，将其作为“一把手”工程，成立招商引资工作领导小组，制定2018年招商引资计划，已引进投资6000万元的嵘达生物有机肥，投资8000万元的洛辰牧业公司8万吨/年牛羊饲料生产加工项目。②安排专职招商人员外出招商，建立了领导外出招商台账和招商项目跟踪服务台账，制定印发了《关于对盐窝镇“双招双引”工作领导小组进行调整的通知》，并针对每个招商项目配备一名科级干部和一名具体工作人员，推动项目快速落地。四是加强作风建设，营造争先树优良好氛围。①制定出台了《盐窝镇基层基础建设年实施方案》，完善了村级考核、机关管理等制度，建立了网格化管理机制，在全镇范围内营造干事创业、争先树优的良好氛围。②建立重点工作定期调度机制，实行台账化管理、跟踪式督查，由镇督查办对年初确定的重点工作任务和重点工程项目每月进行一次进度通报，并提交党委（扩大）会议进行调度，确保各项工作按时完成。③勇于争先创优，确定“单项工作争第一、整体工作上水平”的目标定位，对照2018年市县考核办法，层层分解落实，将考核事项根据分工落实到每一名科级干部，力争年终取得好名次。

　　3.关于党委领导核作用发挥不到位，民主集中制落实不严格，存在个人说了算现象的问题。一是充分发挥党委的领导核心作用，严格执行“三重一大”制度。①重新修订了《盐窝镇“三重一大”事项监督管理办法》，详细制定“三重一大”制度具体实施措施，并完善执行监督机制。②从严规范民主议事决策程序，贯彻落实民主集中制原则，按照党委议事规则，对政府重要资产的出租、出售和政府采购项目，均上会研究决定。③聘请专业法律人员，对各类经济合同进行梳理，并建立排查台账，对发现的问题合同，逐一制定了整改办法。二是强化监管职责，严把民生工程质量“总开关”。①针对衬砌渠道问题，筹措资金26.8万元对项目区内损毁的设施进行了维修，其中维修衬砌渠道58米，维修砂石路542米，原道路两侧挖填找补渗坑（夯填），现已全部修复完成。②针对泵站问题，聘请有水利设计资质的公司组织专家进行了论证，提出了初步整改意见，针对现有干渠水量少、水位低的引水现状，将现有2座泵站改造为移动泵站，各配套30KW发电机1台、7.5KW潜水泵2台套（含出水管路及电缆）。③进一步加强项目管护工作，制定了《盐窝镇水工建筑物重建及维修管理暂行办法》，按照“村民自治”和“谁受益、谁负担”的原则，长期发挥项目效益。④加强项目前期准备工作，认真听取专家和社会意见，科学规划设计，确保项目发挥示范带动作用。

　　（二）政治站位不高，履行扶贫攻坚政治责任不到位，存在官僚主义、形式主义现象。

　　1.关于扶贫工作重视程度不高，领导不够有力的问题。一是坚决扛起扶贫攻坚政治责任。对上级脱贫攻坚会议、文件精神及时提交党委（扩大）会议传达学习，自7月份以来，共召开扶贫工作专题会议2次，在党委扩大会议上听取扶贫专题汇报1次，讨论扶贫相关工作议题5次。二是实行定期调度机制。每月党委书记或分管副书记专题听取各帮扶责任人帮扶开展情况汇报，每季度至少召开一次专题扶贫工作会议，总结工作开展情况，安排部署下步工作。三是强化执纪问责。由镇纪委牵头不定期对扶贫领域工作作风和腐败问题进行巡察，对工作作风不实的相关单位和责任人严肃问责。7月份以来，共处理扶贫领域违纪问题2起，给予党内严重警告处分1人，诫勉谈话1人，全镇通报批评2人。

　　2.关于精准脱贫不精准，不能反映客观实际的问题。一是对贫困户信息进行重新采集。8月15日召开全镇扶贫开发工作会议，各帮扶责任人和村支部书记参加了会议。会上邀请县扶贫办主任就当前扶贫政策进行了深入解读，并对如何进行贫困户信息采集工作进行了专题培训。镇主要领导对贫困户信息采集工作进行了安排部署，对全镇871户贫困户全部进行信息采集，做到信息真实、准确，同时建立动态管理台账，将重新采集的困难人口信息进行录入，实施动态管理。二是落实责任，提高帮扶成效。根据入户采集信息，分析贫困户真实需求，分类施策，提高帮扶成效。对继续享受政策的建档立卡贫困户，全部配备县直部门及我镇帮扶责任人各1名，实行对接帮扶，分类施策，研究具体帮扶措施。三是发掘贫困户内生动力，建立长效帮扶机制。研究并制定《盐窝镇贫困户公益岗位招聘方案》，为我镇贫困人口提供就业帮扶，最大限度减少资金兜底帮扶人员及户数。发展光伏产业为贫困户拓宽收入来源，今年通光伏发电产业项目产生收益38万元，为贫困户增加收入20万元。

　　3.关于精准扶贫不精准，对贫困户信息审核识别把关不严，缺乏深入调研，致使在社会保障、政策扶持、救灾救济等方面弄虚作假、优亲厚友、显失公平的问题。一是开展自查自纠。4月23日召开全镇帮扶责任人会议，按照贫困户信息采集的结果和县扶贫办聘请第三方中介机构对建档立卡贫困户的核查反馈结果，对涉及全镇的199条疑似数据核查工作进行了安排部署。5月30日核查工作完成，根据核查情况对情况属实的不符合贫困户情形的予以清退，我镇建档立卡贫困户由原来的1010户清退为871户。根据省扶贫办安排部署，依据核查情况全镇871户建档立卡贫困户中376户继续享受政策，其余标注为脱贫不再享受政策，并对继续享受政策的贫困户建立台帐，进行动态管理。二是压实帮扶责任人责任。召开全镇扶贫开发工作会议暨帮扶责任人培训会议1次，印发了《帮扶手册》、《贫困户户情手册》，每名帮扶责任人每月至少入户1次，向贫困户讲解扶贫政策，根据贫困户需要提供切实有效的帮扶措施，确保相关扶贫保障政策落实到位。

　　4.关于扶贫资金项目疏于监管，跟踪检查不到位的问题。一是加强与上级业务部门沟通联系，协同落实监管责任。与县扶贫办和镇农经站沟通协同，建立扶贫专项资金使用台账，强化实施监管及跟踪检查，确保资金专款专用。二是持续推进扶贫项目落地。目前某村乡村旅游项目工程已完成竣工验收，正在进行工程决算审计。

　　（三）党的建设缺失，抓好党建是最大政绩的观念没有真正落地生根，对基层党组织软弱涣散整治不力。

　　1.关于党建工作责任制落实不力的问题。一是建机制。①建立了抓党建工作专题研讨机制。每月召开1次党建专题研讨会，对党建重点项目、重点工作专题研讨。②建立了党委定期督导检查问责机制。实施台账管理，围绕村级场所、薄弱村、村集体经济、发展党员、信访案件、班子运行六大方面定期督导，层层压实责任。③打造起干部网格化管理服务平台。在全镇划分7个网格区，实行业务口整体包靠工作区。二是补短板。①实施村级活动场所改造提升工程。制定了下半年村级场所新建、改扩建、提升计划，共新建11处，改扩建7处，标准提升10处，制定《盐窝镇村级活动场所扶持资金使用管理办法》。②实施“冬暖夏凉”工程和薄弱村集中整治工程。为全镇125个村办公场所安装了空调，对全镇6个薄弱村进行集中整治，派驻薄弱村整治工作组，找准原因、对症下药。三是重规范。①压实村干部责任。完善《盐窝镇党建工作“千分制”考核办法》，制定了《村主职干部管理办法》。②抓好“主题党日+”活动。全镇125个村全部配备1名党建指导员，按规定程序开展好各项活动。③抓好村干部坐班管理。由党建办、工作区组成联合巡查组进行督导，对无故脱岗村干部严肃问责。对个别村干部值班替班进行严肃处理，并将其纳入村干部重点管理。四是抓典型。实施“党建2239工程”，全力打造“两路、两体、三中心、九示范”乡村振兴示范区，窝窝羊党群服务中心和七一党群服务中心已全部完工投入使用。

　　2.关于党内政治生活不严肃、不严格的问题。一是加强活动指导。对每月“主题党日+”活动，均印制了指导手册，印发材料清单，明确支部留存材料和需上交材料。二是研究制定抽查通报制度。每月“主题党日+”活动每个工作区随机抽查部分村，镇党建办8、9月份共随机对21个村党支部进行了抽查，并对情况进行党内通报，督促整改落实，强化监督问责。三是严肃党内政治生活。严格执行民主生活会和组织生活会制度，对党员干部对照检查材料严格把关，每份材料对照网络范文进行检索，杜绝出现抄袭现象。对于2名对照检查材料连续出现雷同的班子成员和4名组织生活会个人对照检查材料来自同一篇网络范文的党员，经镇党委会议研究决定，对2名班子成员进行批评教育，并责令其在专题民主生活会上作出深刻检查；对4名机关党员进行全镇通报批评，责令其做书面检查。

　　3.关于党的思想政治建设不到位的问题。一是完善年度学习计划。加强思想政治建设，强化理论武装，召开理论中心组学习会议，将“五位一体”和“四个全面”等重要学习内容列入了2018年理论中心组学习。二是充分利用基层党校平台。将党的思想政治建设列入基层党校培训内容。结合基层党校建设，对村“两委”班子成员进行定期培训，提升“学做”实效。三是组织开展村支部书记述职。将“三会一课”制度落实情况列入了村支部书记述职内容，加大工作区调度力度，确保落实到位。

　　4.关于基层党组织建设领导不力，有的基层党组织软弱涣散的问题。一是实施薄弱村集中整治工程。加强工作调度力度，镇党委定期召开专题研讨会议，听取工作汇报，对各村进展情况定期通报，督促各包靠科级干部沉到一线，做实薄弱村整治工作。完善村级基础设施，投资60万元实施了十东村活动场所建设。做好村班子教育管理，借助“主题党日+”活动，加强村“两委”班子监督引导，化解宗族派系矛盾，促使村班子鼓足干劲、做出成绩。加大产业帮扶力度，6个薄弱村中，其中西洋江村通过发展光伏发电，大赵村通过红薯种植等特色产业，增加了村集体收入。二是推进信访法制化建设。实行信访问题限期办结制度，今年以来全镇15起信访案件全部按照办结时限完成办理，有效化解了信访矛盾，解决了群众关注问题。三是加大产业帮扶力度。对125个村进行研判分析，召开村情研判会议4次，形成各村研判表，逐村制定工作方案，一村一策找准出路，彻底解决35个村集体收入不足3万元的问题。四是完善“三务”公开全过程管理，促进“三务”公开工作规范化。①加强党建指导员作用，指导各村每月对“三务”公开内容进行规范公开。②充分运用“我爱我村”阳光财务公开平台，将“三务”内容在平台上定时上传更新，广泛宣传，提高群众知晓度，增强“三务”公开透明度。五是规范机关党建工作。①对机关党组织进行重新调整划分，设立机关党总支，重新划分了17个机关党支部。②强化对机关“主题党日+”活动的监督管理，8月份对机关17个党支部进行了检查，重点检查活动是否规范开展、档案材料是否齐全，确保了机关党建活动规范开展。

　　5.关于发展党员程序不严格、不规范，监督缺位的问题。一是严格规范党委会议记录。指定专人对党委会议进行记录、整理，并由分管领导审核把关后进行专门存放。二是规范预备党员审批程序，加强整改落实。采取逐个审议和表决的方式，严格规范入党志愿书填写。开展党员档案自查行动，进一步梳理归档。针对发现的问题全部进行整改，确保符合相关要求，开展党务工作培训，提升工作者业务素质。三是建立过程实时监控制度。落实镇党委委员、工作区人员列席发展党员会议制度，对会议过程留取必要影像资料，坚持一人一档，严格规范党员发展流程，定期自查，及时整改。今年7月份对发展18名党员，84名积极分子进行了集体研究。四是严格落实支部书记近亲属入党报备制度。针对2个村党支部书记发展近亲属入党未向党委报备问题，对1名村党支部书记和1名原村党支部书记进行通报批评处理。

　　6.关于流动党员教育管理措施不力，失联、长期不过组织生活问题突出的问题。一是全面规范管理失联党员。严格落实每半年走访一次的程序规定，对失联党员进行了1次重新走访联系，完善了相关记录材料。二是加强流动党员管理工作。加强对异地党员的沟通联系，建立流动党员微信群，解决流动党员去向难掌握、管理难到位、教育难跟进的问题。今年共转出流动党员43名。三是严格落实请假、补课制度。在9月份主题党日活动中进行了一次抽查，强化监管力度，确保正常按时参加组织生活。

　　（四）全面从严治党不力，维护党的纪律和规矩不坚决，管党治党宽、松、软。

　　1.关于履行管党治党主体责任不力，没有构建起良好的政治生态的问题。一是党委主要负责人严格履行“第一责任人”责任。坚持定期召开党委会议和党委扩大会议，由党委书记安排和强调党风廉政建设工作，及时传达学习上级重要会议精神，专人记录会议纪要，整理归档。今年以来，共召开党委扩大会议21次，党委会议7次。二是加强对党风廉政建设的安排部署。坚持每年召开党风廉政建设工作会议，分析研判党风廉政建设和反腐败工作，9月2日召开了全镇党风廉政建设工作专题会议，安排部署党风廉政建设工作。三是强化制度约束。建立党风廉政建设考核机制。重新修订《2018年村级千分制考核办法》，将党风廉政建设情况纳入党建千分制考核，考核分值增加到200分。四是形成执纪问责高压态势。充分利用晨会和党委扩大会议对违纪违规典型案例进行传达通报，8月份利用晨会和微信群对中央纪委曝光的7起扶贫领域形式主义官僚主义典型案例进行了传达通报，9月底组织各村支部书记进行一次述职述廉报告会，拟定于年底前组织一次班子成员述职述廉报告会。五是领导班子成员严格落实“一岗双责”。党委书记与班子成员，班子成员与分管站所负责人共开展廉政谈话2次，印发《党风廉政建设承诺书》，26位领导干部全部签字背书，做出廉政承诺，落实全面从严治党任务分工，督促各分管领导扛起应负责任。

　　2.关于贯彻落实中央八项规定精神不坚决、反对“四风”不到位的问题。一是针对滥发补贴问题。①全面开展核查，成立专项核查小组，对查出发放的违规问题资金，除死亡人员外，其余资金全部按规定予以追回。②严格职工干部福利标准，对村干部报酬标准严格按利组〔2017〕56号文件执行，对机关干部各项津贴、补贴、福利严格按人社、财政、工会等部门相关规定执行，严格控制发放范围和标准。③强化监督管理，充分发挥镇纪委、审计所的监督审计职能，目前对我镇供水站、菜市场2个单位的账目正在内部审计中，对发现的问题，将及时整改。二是针对公车管理不严格问题。①打造公车双重监管机制，推动公车出行管理规范化、制度化，印制《盐窝镇公务出行派车单》，重新完善公务派车出行台账，因公务要求需派车出行时，填写公务出行派车单，明确出行人员及事由，经党政办主任审核同意后，由派车司机严格依单出车，并安排专人进行登记，确保公车出行有据可查。②完善公车管理制度，对《盐窝镇机关管理制度》中公车管理制度进行重新修订，进一步明确了公务派车范围、使用人员等相关要求。③针对前期为领取车补的领导干部派公车下村问题，责令其在专题民主生活会上作出深刻检查，并对所产生的公车费用予以追缴。

　　3.关于执行党的群众纪律不力，涉嫌侵害群众权益的问题。一是积极开展核实调查工作。组织专人对2013至2017年农业灌溉用水水费剩余资金全面核实，对2013年至2017年剩余农业水费全部上交县财政专户。二是强化监督管理。制定并出台《镇管企业监督管理办法》，镇管企业每季度审计一次，规范、严肃财经纪律，保障群众合法权益。目前正对2个镇管企业的账目进行全面内部审计。三是积极开展自查自纠工作。设立举报电话，对涉及侵害群众利益的行为，在全镇范围内进行全面自查自纠，发现问题及时改正，确保专款专用。

　　4.关于对重点领域和关键环节监管不力的问题。一是严格执行财务支出审批制度。重新修订《盐窝镇财务管理制度》《农村财务管理制度》，对财务审批制度进一步明确要求、规范管理。明确领导审批职责范围，坚决杜绝原始发票无经办人签字付款现象。二是加强财务人员的业务培训。增强财务人员财经法制观念，提高财务管理能力和会计业务水平。组织我镇财政所工作人员开展学习活动4次。三是加强审计工作。修订完善了《盐窝镇“三重一大”事项监督管理办法》，进一步规范民主议事决策程序，对我镇“三重一大”和纳入政府采购的5项重点项目工程按规定委托有资质、信誉好的中介公司全程跟踪审计，确保项目资金不出问题。对未审计工程进行全面梳理，对涉及的所有工程，依据招标、合同等相关依据和现有资料进行全面分析，建立台账。聘请审计公司进行审计，结合工程现状和实际情况对具备审计条件的项目进行审计，对已付且超出审计值的工程款与施工方进行协商追回。四是规范政府采购流程。制定政府采购制度、审批程序、采购流程和约束问责机制，加强政府采购知识的宣传教育，建立约束机制，对违反政府采购规章制度的一律问责。五是加强对现有资产的统计管理。镇党政办和财政所对我镇现有资产财进行了重新盘点核对，印制了《固定资产登记表》，在所有业务股室办公场所进行张贴，明确固定资产责任人，确保国有资产不流失。

　　5.关于纪委监督执纪问责不聚焦，落实“三转”不到位的问题。一是明确责任分工，落实专项工作。严格执行每年年初制定的党政领导班子分工文件，镇纪委书记主持纪委全面工作，没有安排职责范围之外的任何工作。二是加大执纪审查工作力度。坚持无禁区、全覆盖、“零容忍”的原则，2018年1-11月自办案件3起，目前已全部结案，给予党内严重警告处分1人，党内警告处分2人。三是畅通信访举报和线索来源渠道。设立镇纪委信访举报电话，1-11月份共受理群众来电来访13次，受理处置各类问题线索24条，其中已办结5件，已完成初核13件，初核中6件，给予诫勉谈话2人，通报批评1人。

　　三、今后整改工作打算

　　一是持续整改落实，确保整改到位。根据整改台账和整改完成时限，对尚未完成的整改任务，毫不松懈的持续推进整改，确保所有整改工作在规定的整改时限内完成整改。同时，针对需长期坚持的整改工作，理出思路、列出计划、明确责任、强化监督，确保整改工作发挥长期效益。

　　二是巩固整改成果，放大整改效应。坚持“目标不变、要求不松、力度不减”的整改原则，在整改工作结束后，对完成的整改适时开展整改工作“回头看”，不断强化自查自纠，形成督导问责高压态势。同时，把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，紧抓整改工作成效，以整改工作促改革、转作风、谋发展。

　　三是抓好制度建设，形成长效机制。在落实整改工作的同时，持续推动机关制度建设，制定和完善一批管长远、治根本的长效机制，推动和落实一批转作风、促发展的高效机制，提高制度建设的科学性、实用性、创新性，确保今后各项工作执行到位、落实到位，切实发挥制度的指导、规范和激励约束作用。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0546-5323105;邮政信箱：利津县盐窝镇政和街11号；电子邮箱：yanwozhen@163.com

　　中共盐窝镇党委

　　2018年12月6日