正风反腐2015：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上
党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上
——我市2015年党风廉政建设和反腐败斗争综述
天下之势，常系民心。腐败者失民，廉政者立国。
“党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效……反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。”这是不久前召开的十八届中央纪委六次全会对2015年全国党风廉政建设和反腐败工作作出的高度评价，也是我市2015年党风廉政建设和反腐败斗争的生动写照。
过去的一年，我市认真贯彻落实中央和省委的部署要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持有腐必反、有贪必肃，正风反腐全面发力，驰而不息；坚持加强纪律建设，把规矩意识深深印刻在每位党员的心中；坚持落实中央八项规定精神，纠治“四风”在巩固中提高；坚持全面深化纪律检查体制改革，纪检监察队伍建设进一步加强……全市党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，全市上下风清气正、海晏河清。
（一）牵好“牛鼻子” 种好“责任田”
“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。
这是党的十八届三中全会提出的重大理论创新成果。
过去的一年，我市坚持把落实“两个责任”作为重大政治任务，牢牢抓在手上，加强组织协调、督导监督和责任追究，倒逼“两个责任”落地生根，将理论创新的重大成果转化为踏踏实实的具体行动。
思路、态度、措施，毫不迟疑，绝不手软。过去的一年，我市用清晰的思路、鲜明的态度、扎实的措施，向全市人民交上了党风廉政建设和反腐败斗争的合格答卷，牢牢牵住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，各级各部门单位党委（党组）挑起了担子，种好了自己的“责任田”。
站在新的起点，回望一年走过的路，万千瞬间风起云涌，点滴行动筑牢防线。
2015年，市纪委监察局积极协助市委把落实主体责任向县区和市直部门单位压紧压实。
由市纪委主要领导对县区党委落实主体责任情况进行专题调研督导，与5个县区党委书记逐一进行约谈；各常委分头与县区长和市直部门单位“一把手”进行廉政谈话，开列“问题清单”119条，提出要求、传导压力，并把落实主体责任纳入县区和市直部门单位2015年度党风廉政建设责任制考核重要内容，督促各级各部门单位党委（党组）切实提高认识，健全完善制度，细化责任分工，层层传导压力，切实把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，真正把担子扛起来，种好自己的“责任田”；利用影响较大的田振玉、丁卫东等典型案件开展警示教育，组织党员干部对案件进行学习讨论交流和深入剖析，从中汲取教训、引以为戒。
2015年，深入开展述廉述责。
进一步修订完善《县区和市直部门单位党政正职向市纪委全委会述廉述责暂行办法》，对述廉述责的范围、内容、程序、抽查核实、民主评议和结果运用等作出具体规定。2015年8月、11月，分两批组织23名县区和市直部门单位党政正职进行了述廉述责，会同市委组织部对个人有关事项进行核实并公开通报，责成有关人员写出书面检查。同时延伸试点，分两批在14个市直部门单位中试行开展领导班子成员述廉述责工作，公开接受党员质询、评议。
2015年，加大问责追究力度。
坚持“一案双查”，不仅追究当事人责任，也追究相关人员的领导责任，不仅追究主体责任，也追究监督责任，以严格的问责倒逼“两个责任”落实。去年以来，先后对32名履行领导责任和监督责任不到位的领导干部进行了责任追究，对16个违纪问题频发的单位或系统的领导，进行了函询谈话，督促明确职责、落实责任。
（二）驰而不息纠“四风” 旗帜鲜明树“清风”
冰冻三尺非一日之寒，纠正“四风”也绝非朝夕之间。虽然在过去的一年，我市“四风”问题得到了有力遏制，清风徐徐吹。但相对于人民群众的殷切期盼，这一切只是阶段性的，面临的形势依然严峻复杂。
这是一场输不起的战争，也是一场持久战和攻坚战。
过去的一年，我市坚持把纠正“四风”作为重中之重，持之以恒扭住、丝毫不放松，继续保持韧劲和耐心，以“零容忍”的态度把查处群众身边的“四风”和腐败问题作为基层执纪监督的着力点，切实维护了群众的根本利益。
梳理走过的路，一项项扎扎实实的措施诠释了我市驰而不息纠“四风”的铮铮决心。
持续加大对落实中央八项规定精神的监督检查，充分发挥市纪委7个明察小组和3个暗访小组的作用，紧盯“四风”问题新形式、新动向，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，不分时间、不分地域、不间断地展开行动，实现了明察暗访常态化。据统计，全市共查处公车私用、公款吃喝、公款旅游等问题89起，处理140人，其中给予党纪政纪处分73人，点名道姓公开曝光典型问题10批、51起、71人，持续形成震慑。
强化执纪问责，坚持越往后执纪越严、越往后处理越重，不仅严肃查处本人，还追究相关领导责任。如查处的市民宗局有关人员借参加贸易洽谈会之机公款旅游问题，对其主要负责人给予党内严重警告、行政撤职处分等。
狠抓专项整治，根据省委巡视组巡视反馈意见，针对长期以来形成的私设“小金库”，挪用、挤占、套取、滞留财政专项资金，建设工程规避招投标、串标、围标和无施工许可证开工建设等突出问题集中查处，据了解，共集中发现各类问题744个，立案58起，给予党纪政纪处分35人。其中，发现“小金库”32个，涉及金额3418万元。针对发现的问题，逐一进行反馈，跟进督促整改。
积极回应社会关切，将执纪监督触角向农村基层拓展延伸，在全省率先开展集中查处群众身边的“四风”和腐败问题专项行动，成立19个工作组，市县乡三级联动，重点查处涉油、涉海、涉农等十个方面的腐败问题，据了解，全年共查处355起，党纪政纪处分263人，挽回直接经济损失1365万元，教育了干部、振奋了群众。为巩固深化专项行动成果，筛选5个乡镇，探索开展加强农村基层党风廉政建设试点工作，已探索实行乡镇设立审计所、镇村财务第三方审计、村“两委”成员个人事项报告和核查、农村会计异地委派等措施，初步建立起农村基层党风廉政建设常态化制度体系。
（三）加大纪律审查力度 保持遏制腐败高压态势
开弓没有回头箭，反腐没有休止符。面对复杂多变的反腐形势，去年以来，我市坚持把纪律审查作为主业中的主线，以遏制腐败蔓延势头为目标，突出执纪特色，加大纪律审查力度，持续保持了惩治腐败的高压态势。
过去的一年，我市纪检监察机关不断调配人员增强办案力量，从县区纪检监察室、派驻机构和乡镇（街道）纪委中抽调人员组成10个专项纪律审查组，建立了“审理专家库”，保证了纪律审查工作质量；积极推进纪律检查体制改革，进一步完善纪律审查工作机制；积极适应新形势新任务要求，切实转变纪律审查的理念、思路和方式，从“查违法”向“盯违纪”转变，把握运用监督执纪“四种形态”，保持了惩治腐败的强劲势头。
据统计，去年以来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报2056件（次），同比上升20.7%；立查案件315件，同比上升17.5%；给予党纪政纪处分336人，同比上升24%，其中涉及县处级干部25人、科级干部79人，移送司法机关处理17人。
（四）拉起纪律规矩“红线” 注重抓早抓小
“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。”
党章总纲开宗明义。中国共产党只有坚持从严治党，对自身建设提出更高的要求，执行更高的标准，才能长期保持先进性和纯洁性，才能完成历史交付的重大使命和人民的重托。而坚持从严治党，就必须加强纪律性。
2015年以来，我市着眼于抓早抓小，制定出台了《关于健全反腐倡廉“抓早抓小”工作机制的实施意见》，坚持把规律和规矩作为“红线”挺在前面，抓早抓小工作初步常态化。
加强廉政教育，建成了省内一流的廉政教育中心，规划建设了2300平方米的廉政教育展厅，分期分批对各县区和市直部门单位党员干部集中进行廉政教育培训，全年共有385个单位、8860余名党员干部接受廉政教育，较好地发挥了综合阵地作用。
深化廉政关爱教育，通过集中学廉、警示思廉、自查问廉、测试考廉、提醒促廉等方式，对重点岗位人员给予特别关注、开设“小灶”，先后组织2批、85名市直重点岗位人员进行了集中培训，并为全市401名重点岗位人员建立了廉政档案，进一步加强了对重点中层岗位人员的教育、监督和管理。
加大党风廉政建设和反腐败宣传力度，紧紧围绕纪律审查、落实中央八项规定、派驻巡查、落实主体责任、强化监督执纪问责等中心工作，在中央、省、市各级媒体开展宣传。《闻风而动亮剑“四风”》、《东营：巡查让主体责任不落实者“无处藏身”》及署名文章《攥紧拳头聚焦发力》、《基层纠“四风”如何再发力——强化监督责任细耕“责任田”》在《中国纪检监察报》刊发；《转变理念思路突出执纪特色》在《新华社内参选编》刊发；《驰而不息纠正四风》之“紧盯新情况新问题 持续发力防反弹”、“清风东营 廉政巡讲”等系列报道在山东卫视《新闻联播》播出；专题片《东营市纪委：强化监督正风肃纪》，在山东卫视《齐鲁先锋》重磅推出，形成了推动工作开展的浓厚氛围。
强化警示教育，坚持以案释纪，对近年查处的重大典型违纪案件及时组织专门力量进行剖析，精选了黄梅芳、隋湘滨、耿民喜等6起党员干部违纪违法典型案例剖析报告和悔过书，专门编印了党员干部违纪违法《典型案例警示录》，作为反面教材，用身边的事教育身边人，较好地发挥了以案释纪作用。
深化廉政巡查，依托派驻纪检组，以市纪委名义组建7个廉政巡查组，围绕“四个着力”，开展专项巡查，着力发现问题、形成震慑。组织开展两轮专项巡查，涉及单位21个，发现问题343个，移交问题线索28件，切实发挥了巡查“利剑”作用。注重巡查成果运用，坚持边巡边改、立行立改，及时将问题清单和整改落实情况通过新闻媒体公开，接受社会监督。
加强廉政约谈，对有问题反映的党员干部，实行“五个一律”约谈，即有信访举报的，不管反映问题是否属实、事项是否具体，一律约谈；一个时期、一定范围内出现苗头性、倾向性问题的，一律约谈；思想、工作、生活作风和廉洁自律等方面出现一般性问题的，一律约谈；轻微违纪但不需要追究党纪政纪责任的，一律约谈；存在群众反映强烈问题的，一律约谈。去年以来，共约谈16人、函询17人；对近两年发生严重违纪案件或“四风”问题频发的10个部门单位一把手进行了廉政约谈。
（五）推进纪检体制改革，锻造纪检监察铁军
打铁还需自身硬。为加大反腐力度，过去的一年，我市坚持把纪检监察机关自身建设作为永恒主题，强筋固本、打造铁军。
积极推进纪律检查体制改革，制定了《纪律检查体制改革实施方案》、《2015年纪律检查体制改革工作要点和分工方案》，把17项具体任务压实给相关责任单位，明确责任人和完成时限；清理规范各级纪委书记职责分工，实行备案制度，全市41名乡镇一级纪委（纪工委）书记全部实现单设。进一步明确纪检组织、纪委（纪工委）书记职责，督促20个市直部门单位调整纪委（纪工委）书记、纪检组长分工，专司执纪监督工作。
深入开展“三严三实”专题教育，把严的要求、严的措施和严的纪律贯穿始终，先后邀请省纪委、市委党校等领导专家作专题辅导报告3次，委局主要领导上专题党课1次，召开专题研讨会4次，对照查摆领导班子和领导干部不严不实问题清单427个，一项一项督促整改，确保问题整改到位。
充分发挥市纪委委员监督作用，印发了《关于进一步发挥市纪委委员作用的若干意见》，进一步明确职责任务，去年以来，先后组织市纪委委员参加了述廉述责、廉政谈话、专项巡查等重要活动6次，报送舆情信息102条。
不断强化内部监督管理，以开展“作风纪律提升年”活动为契机，坚持把守纪律讲规矩摆在自身建设的突出位置，制定出台了《东营市纪检监察干部监督工作规程》等制度规定，为全市纪检监察干部确定了道德高线，划定了行为底线。对纪检监察干部违纪问题“零容忍”，其中，全市共查处纪检监察干部4人，其中党内除名1人，调离1人，给予党纪处分并公开通报曝光1人，进一步纯洁了队伍。
串起2015年的诸多瞬间，时间凝聚的精华硕果已成为市纪委监察局工作的最好褒奖，更让全市人民感受到了风清气正的社会氛围。“力度不减、节奏不变，形成持续威慑，坚决把腐败蔓延势头遏制住”；“坚持不懈、一抓到底，决不能让‘四风’反弹回潮”；“坚决把全面从严治党的主体责任压下去，加大问责力度，让失责必问成为常态”……站在新的起点，目标已经明确，号角已然吹响，面对党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，我市必将以“重典治乱”的决心和“刮骨疗毒”的勇气，永远行进在路上。
