敞开“三扇门” 破解监督难
垦利国税局积极探索接受纳税人监督新方式

    如何让纳税人对税务机关和税务人员实施有效监督，这是摆在基层国税面前的新课题。近几年来，山东省垦利县国税局牢固树立为纳税人服务意识，正确处理纳税人监督和税收执法关系，敞开税收管理、窗口服务和税务稽查“三扇门”，积极主动接受纳税人监督，取得了突出成效。
    敞开税收管理监督“大门”，接受纳税人监督是该局的“重头戏”。他们逐步健全和完善了征收管理接受纳税人监督新机制，使纳税人监督成为国税发展的动力。按照“行政执法透明化”的要求，公开落实税收管理员制度，结合税收预警分析和纳税评估两个系统的管理办法，规范税收管理员行为，公开税收管理员的职责、权限、纪律要求，公开办税程序、办税制度，公开税务机关有关涉税的审批事项及审批依据，公开纳税人享有的权利和义务，公开省、市、县三部监督电话和举报电话，真正将税收执法管理置于纳税人的监督之下。他们还拓宽监督渠道，通过发放征求意见信、行风公开评议、召开纳税人座谈会、举办特邀监察员和兼职监察员会议、创新纳税人评选“纳税人满意征管员”、明察暗访等形式，让纳税人为税收管理员的行为“把脉问诊”，将纳税人的意见和建议作为考核税收管理员的参考依据。该局坚持领导督查制和分级走访纳税户制，坚持经常的执法监察、专项检查、组织考核，进一步加强了纳税人的监督作用。今年以来，县局又创新推出廉政监督卡，税管员走访纳税人时，必须带上廉政监督卡、《致纳税人的函》和回执单，回执单要求纳税人签字后由税管员带回交监察部门备案。而廉政监督卡，由税管员交给纳税人员在评价栏和建议栏上填上内容，装入税务部门贴上邮票的信封，寄到局监察室。有力的监督，使税管员在征管调查、咨询服务和税法辅导中都能认真落实各项有关规定和服务措施，努力提高自己的自律意识和服务水平，尊重和保护纳税人的合法权益，受到纳税人的称赞。
    敞开办税服务厅监督“大门”。作为国税机关的窗口，为纳税人服务好不好，不能“老王婆卖瓜，自卖自夸”，得敞开大门让纳税人来评判。他们在公开办税服务厅办税事项多个具体办法和推行“一窗式”、“一站式”服务及全程服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式的基础上，通过服务厅公示、领导干部接访、县局网站、设立大厅外举报箱、意见箱，下发纳税人监督卡等形式，让纳税人充分发挥自己的权利和义务主动监督，举报大厅服务人员的违法行为。去年以来，服务厅还制作了《纳税人服务指南》，对服务的内容和形式进行细化完善，并规范了公开程序和公开时限，对各类办税事项、流程和相关资料事项做到全面、具体、简明，易于纳税人知晓，让纳税人对比监督和评判。今年初，又实行了向纳税人发放效能监督卡和意见信，广泛接受纳税人的监督。在开展的“最佳办税窗口”、“最佳服务明星”活动中，向纳税人发放评选卡，注明税务人员姓名、岗位、牌号，让纳税人根据每个人的工作效率、工作态度和服务质量参与评选监督，有力地促进了纳税服务优质高效运行。
    敞开税收稽查监督“大门”。按《征管法》程序要求，稽查人员到纳税户检查，要出示检查证和检查通知书，让纳税人查验并填写回执，便于纳税人监督。他们还实行了《廉政承诺书》制度、《税收稽查告之书》制度、《陈述申辩笔录》制度和举报制度，这些制度不但详细规定每个稽查人员在对纳税户检查时所遵守的廉政纪律、被查人的权利和义务，而且还严格要求稽查人员将廉政项目与执行情况检查完毕后，要把回执卡交纳税户法定代表人和财务负责人签字，以对稽查人员的廉政情况实施有效监督。如《陈述申辩意见》纳税人还可以对稽查人员在工作中的不法行为进行陈述申辩。这些监督制度的有效执行和纳税人的有力监督，使稽查人员增强了服务意识，工作尽职尽责，为税清廉，既维护了税法尊严，又让纳税人心服口服。
    垦利县国税局敞开监督之门，积极探索纳税人监督新方式的做法，使全局每个税务干部的税收执法行为都置于全方位、全过程、全视角的监督之下，形成了县局乐于监督、纳税人主动监督的良好氛围。国税干部自律意识、服务质量大有提升，税收执法正确率连续9个月实现100%，纳税人满意率达100%。全局在税收执法中实现了无信访、无违法、无案件，行风建设年年上台阶，建局14年连年在县行风评议中夺魁。(徐善富)