市人大常委会创新发展代表工作
三措并举激活力

    “人大的根基是人民，活力在代表”。换届以来，东营市人大常委会积极探索，创新实践，多措并举，固本强根，以务实求效的大作为，谱写了新一届人大开局之年代表工作的新篇章。
    出台守则：代表缺席两次人代会或三次活动劝其辞职
    出席会议、参加活动，是代表发挥作用的重要途径，也是对代表依法履职的基本要求。换届后，市人大常委会针对历届有的代表责任意识不强，履职积极性不高的状况，出台了《市人大代表守则》，就许多方面作出了硬性规定，提出了明确要求。特别强调：未经批准，市人大代表，届内缺席一次人民代表大会会议的，在原选举单位和代表中予以通报；缺席两次的，代表资格自行终止。在闭会期间，对市人大常委会安排出席的会议或参加的活动，未经批准，届内缺席一次的，在市人大代表中予以通报；缺席两次的，责成其写出书面检查；缺席三次的，劝其辞去代表职务。这种靠制度管人办事、规范约束的做法，得到了各方面的高度评价。
    当好代表，不仅要有动力，而且要有能力。为使《守则》落实到位，重点突破，针对新代表成分多，有关知识不了解、程序方法不熟悉的问题，狠抓了素质能力的提升，先后在市委党校分两期，对220名新任市人大代表进行了集中学习培训，系统学习了人大制度理论和宪法、地方组织法、代表法等与规范人大依法履职密切相关的法律法规。通过邀请全国和省人大法制工作方面的权威及有关专家教授授课、老代表介绍经验、新代表谈认识体会，大家普遍感到深受启发，收获很大，见效管用。同时，建立了代表履职档案，对代表参加会议活动、提出议案建议等情况逐人逐件记录在案，使各个方面都有衡量的尺度和标准，作为评先树优、任职劝辞的重要依据。代表的大局观念、责任意识、素质能力显著增强，特别是在关键时刻得到了充分体现。5·12汶川特大地震发生后，各级人大代表心系灾区，慷慨解囊，争相奉献，充分发挥了示范带动作用。仅市人大常委会组织的一次部分企业界市人大代表捐款仪式就募集捐款126.2万元，赢得了社会各界的高度赞誉。
     集中走访：督促代表履职活动全面启动
    代表作用要靠活动来实现，活动要靠组织去开展。针对今年以来出现不少新的复杂因素，经济运行、安全稳定面临不少新的严峻挑战的情况，从7月初开始，集中一段时间，由常委会各位主任带队，驻会常委参加，对驻基层、企业的105名市人大代表普遍进行了走访联系，通报有关情况，帮助把握大势，引导忠诚履职，着重围绕人代会决议的贯彻落实，全年目标任务的推进完成，结合市人大常委会第四次会议对“一府两院”上半年工作的审议，广泛征求了代表们对企业发展、新农村建设、国土资源保护、环境污染治理、社会治安稳定、教育卫生事业推进、困难乡镇市级财政转移支付、民生热点问题解决等8个方面，25条意见建议。主任会议专题研究，分析梳理，以正式文件报市委，转市政府办理，要求办理结果限期报送。
    以此为标志，代表活动齐头并进，全面开花。科学划分了代表小组，提出了年度活动意见，各代表小组集中开展了内容丰富多采、贴近发展稳定、形式各具特色的视察和专题调研，体察民情，集中民智，破解难题，推动工作。先后有15名人大代表参加了有关部门组织的重大问题听证、软环境建设评议、社会监督等工作，全方位、多侧面推动经济加快发展，促进社会和谐稳定。“三网”绿化工程，是黄河三角洲开发建设的长远大计，是统筹城乡发展，改善生态环境，提高城市竞争力，造福子孙后代的战略举措。市人大常委会审时度势，不仅作出了决议、听取审议市政府专项报告，还充分发挥代表联系面广、信誉度高、影响力大的优势，2次组织视察调研，全力支持推动，取得了阶段性重大成果。全市已完成投资7亿多元，动用土石方1.2亿立方米，建成路域及水系林带5617公里，绿化面积22.5万亩，植树2072万株。
    制定办法：代表重要建议跟踪督办
    衡量代表工作成效，重在建议质量，贵在抓好落实。为此，市人大常委会及时制定了《市人大代表建议督办办法》，对督办的范围、方式、程序、责任等作出了具体规定。特别强调，每年各专门委员会选择1至2件重点建议，经主任会议研究确定后，由常委会分管副主任牵头，吸收提建议的代表参加，实地跟踪督办，邀请新闻媒体及时宣传报道，督办结果向社会公开，形成人大监督和舆论监督的强大合力，确保建议落实到位，对工作有实质性推进。同时，建立代表建议评先树优机制，开展代表好建议和建议承办先进单位、先进个人评选活动，激励双方重质量、抓落实，求实效。市政府高度重视，采取了重要建议常务会议高层推动、与承办部门签订责任状、列入政务督查考核三项新的举措，成效显著增强。截至目前，市六届人大一次会议期间代表所提的101条建议已全部答复。（郑云国 王仕刚）