为在特大火灾事故发生后及时有效地实施救援，防止势态扩大，减少事故损失，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本预案。
一、应急救援范围
本预案适用于东营市行政区域内发生的特大火灾事故。特大火灾事故是指死亡（遇险）10人及以上；重伤20人及以上；死亡、重伤20人及以上；受灾50人以上；直接财产损失100万元以上；或者其他影响重大的火灾事故。
二、应急救援组织机构及职责
（一）设立东营市特大火灾事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥应急救援工作。总指挥由事故发生地区县人民政府主要负责人担任，副总指挥由公安、消防、及驻地政府有关部门负责人组成。其职责为：
1、确定前方灭火指挥组提供的灭火和处置方案是否可行，并进行决策。
2、调集灭火力量，组织协同作战，必要时组织部队、群众参与抢险救灾行动。
3、发布各项决策，下达处置命令并检查执行情况。
4、解决前方灭火组提出的灭火和处置事故中遇到的人、财、物、信息等困难，决定是否需要外地市进行增援。
5、根据灭火和抢险救援需要，决定调集供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、交通及驻军等有关单位。
6、决定现场是否实施局部戒严，对人员、物资进行疏散。
7、确定向上级汇报的内容、时间，决定宣传指导组对外发布消息。
8、记录发布各项决策、战斗命令和上级指示的内容，以及各参战单位到场的力量和时间。
（二）指挥部下设办公室，主任由市公安局分管领导担任，副主任由消防支队领导担任，主要承办指挥部交办的有关事项、应急救援工作组织协调和对外信息发布工作。
（三）指挥部下设5个组。
1、灭火指挥组。由市公安消防支队司令部组成，负责制定具体救援方案，部署各参战力量，指挥火灾现场扑救；了解和掌握火情，调集扑救力量；组织有关专家进行火灾评估并提供技术支持；负责各参战部队之间的临时无线组网，确保救援部队之间及现场相关单位的通信畅通。
2、警戒组。由市公安局交警支队、交巡支队及事故发生地公安部门组成，负责灾害现场的交通管制，保障救援现场道路畅通；疏导有关群众，维持现场秩序。
3、勤务保障组。由市政府和市公安消防支队后勤处组成，负责了解掌握扑救所需物资的分布的储备情况，制定作战行动所需经费预算，指导增援物资的运输和调配，落实参战人员的生活和医疗保障。
4、秘书组。由市公安消防支队政治处和司令部组成，负责及时了解火灾动态的扑救情况，收集扑救行动有关信息和资料，编写火场情况和工作报告，负责对外信息发布。
5、善后工作组。由市公安消防支队防火处、当地政府和市民政局、劳动局和有关保险机构组成，负责及时了解火灾的基本情况和波及范围，尽快查明火灾原因和火灾损失，制定火灾事故报告，并负责对伤亡人员及其家属进行抚恤、救济、理赔等善后工作。
（四）市公安消防支队负责力量集结、装备编成、通信联络和对本支队参战力量实施现场指挥。
三、应急救援体系及演练
（一）应急救援体系。以受灾县、区消防中队为首战力量，市消防支队、油田消防为第一增援力量，周边地市消防支队为第二增援力量。公安、城建、环卫、供水、供电、供气、交通、环保监测、医疗救护等单位为辅助力量，协助火灾扑救行动。
（二）日常训练原则上由消防支队按计划统一安排，全市应急救援演习原则上每年进行两次。
四、事故报告和现场保护
（一）事故报告
1、发生特大火灾事故后，有关单位和个人应立即报告当地消防部门。报警电话：119。
2、当地消防部门接到报警后，在接警出动的同时，要立即报告市公安消防支队值班室（电话：8326119）。市公安消防支队接报警后立即报告市公安局值班室（电话：8339674）、市政府值班室（电话：8331886、8330099）和市安监局值班室（电话：8336631）。
（二）市消防支队接到事故报告后，应立即报告市特大生产安全事故应急救援领导小组办公室，由领导小组确定是否启动本预案。确需启动本预案的，由市政府组织立即按预案组成指挥部赶赴现场实施指挥。
（三）事故发生单位保护好事故现场,当地公安部门应迅速赶赴事故现场，维持治安秩序和交通管制。
五、事故应急救援
（一）市公安消防支队接到报告后，应立即报告市应急救援指挥部总指挥，由领导小组确定是否启动本预案。确需启动本预案的，立即按本预案组成指挥部赶赴现场进行指挥。
（二）消防力量的调集。
1、发生特大火灾事故时，首先由受灾县区消防中队进行先期处置，迅速将情况向市公安消防支队报告。相关单位要密切配合。
2、当火灾情况严重、需要调集周边县区或其他救援地市力量增援时，由市公安消防支队负责调集周边地市消防增援力量。
3、所调集各公安消防中队必须在60分钟内由中队指挥员带队选择最近路线赶赴火灾发生地。
（三）处置方案
1、易燃易爆化危品生产经营、储存单位灭火抢险预案
（1）灭火力量组成：
①消防支队80人，消防车16部，其中消防坦克1辆、重型消防车5部、中型消防车5部、照明车1部（夜间）、抢险救援车1部、高喷车1部、后援照明车1 部、干粉车1部。
②垦利专职消防队20 人，消防车两部，其中重型消防车1部，干粉车1 部。
共计调集100人，消防车18部，其中消防坦克1辆、重型消防车6部、轻型消防车5部、高喷车1部、干粉车2部、照明车1部、后援照明车1部、抢险救援车1部，必要时可通过总队要求邻近地市消防支队增援。
（2）灭火力量的调集方法：
①公安消防、专职消防队力量的调集，由公安消防支队直接调动。
②邻近地市消防支队力量的调集，由“119”指挥中心向省消防总队值班室报告或市政府向省政府请救增援。
③所调集东营市范围内的力量必须在1小时内到达现场。
（3）火灾危险性：
易燃易爆化危品尤其是汽油、柴油均为甲级易燃易爆液体，密度小于0.85,同为轻质油，其中汽油的闪点<-18℃,爆炸极限为1.3%--6.0%。轻质油有以下火灾特点：
①由于轻质油闪点及爆炸下限较低，容易发生爆炸和燃烧，造成重大损失和人员伤亡。
②易形成大面积火灾。油罐发生爆炸后，容易造成罐壁撕裂，且燃烧热值高，速度快，火焰高，火势猛，易使罐壁塌陷，使轻质油流出，向四周扩散，形成大面积流淌火灾。
③燃烧时烟雾较大，辐射热强，灭火人员及车辆难以靠近，且易引起相邻油罐及其它可燃物燃烧，灭火持续时间较长。
④油品密度小，沸程低，燃尽速度快。
⑤成品的轻质油多呈稳定燃烧状态。
⑥轻质洞油品燃烧时，油表面温度不高，只有表层温热，油品的燃尽速度等于油品的蒸发速度；液面垂直方向的温度分布，具有连续降低的特征，燃烧时间很长，也不会出现热波，因而不会产生沸溢现象。
（4）火灾处置对策：
按事先制定的具体预案实施。
2、大型商（店）场、高层建筑火灾扑救预案
（1）灭火力量的组成：
①消防支队100人,消防车20部,其中重型消防车5部、中型消防车6部、轻型消防车2部、高喷车1部、照明车1部（夜间）、抢险救援车1 部、后援照明车1部、登高车3部。
②垦利专职消防队10人，重型消防车1部。
③油田消防支队100人，消防车20部，其中重型消防车5部，中型消防车8部，轻型消防车5部、高喷车1 部，登高车1部。
共计调集210人，消防车41部，其中重型消防车11部，踢开消防车14部，轻型消防车7部、高喷车2 部，照明车1部、后援照明车1部、抢险救援车1 部、登高车4部，必要时可通过总队要求邻近地市消防支队增援。
（2）灭火力量的调集方法：
①公安消防力量的调集：由公安消防支队直接调动。
②专职消防队力量调集：由现场总指挥部或“119”指挥中心调动。
③邻近地市消防支队力量的调集：由“119”指挥中心向省消防总队值班室报告或市政府向省政府请救增援。
④所调集东营市范围内的力量必须在1小时内到达现场。
（3）火灾危险性
①大面积火灾容易造成大量的人员伤亡和财产损失。
②火灾时发生的复杂的物理化学变化中产生的高温、燃烧产物，特别是烟雾和有毒气体的作用对被困人员和消防队员构成许多危害。
③建筑内部设施复杂可燃物多，火灾蔓延迅速。
（4）处置方法：
坚持救人第一的指导思想，按不同单位事先制定的具体预案实施。
3、化学危险物品泄露事故处置方案
（1）处置力量的组成：
①消防支队80人，消防车14部，其中抢险救援车1部、消防车10部、照明车1部（夜间）、高喷车1部、后援照明车1部。
②公安局100人，负责警戒和人员疏散。
③市人民医院10人，救护车2辆负责现场救护。
共计调集190人，消防车14部，救援车辆2部。
（2）处置力量的调集方法：
①公安消防由公安消防支队“119”指挥中心直接调集。
②交警支队80人，巡警支队20人，由“110”指挥中心调集。
③市人民医院由指挥部调集。
④所调集东营市范围内的力量必须在1小时内到达现场。
（3）处置方法
①正确选择上风向或侧风向的行车路线赶赴现场
②快速、全面侦察，并且气体侦检要贯穿始终；扩大警戒范围，实施交通管制，严格控制人员进入，控制、消除一切可能引发爆炸的危险源；同时进行交通管制和人员疏散；
③在上风、侧上风等安全区域内建立指挥部，利用通讯、广播等手段，保障调度指挥；
⑧清理现场。对参战人员、装备器材进行清点，办理有关移交手续，及时归队恢复战备状态。
六、勤务保障
1、通信保障。公安消防支队内部的无线联络按如下信道自行组网：一级网（适用于部指挥部成员）CH2信道；二级网（适用于前方灭火组）为CH5信道；三级网（适用于中队指挥网）为CH6信道；备用频道为CH7信道。
各消防中队集结后达增援地前，由支队通信指挥车或首车调整一部车载电台设置在规定的信道上，确保行进时中队车辆内部间的联络畅通。
增援力量到达救援区域后，由支队调度指挥中心规定统一通信联络信道或备用信道，保证各参战中队间的联络畅通。
2、装备保障。
（1）各消防中队增援力量的车辆和特种救援器材由支队调配齐全。在救援行动中，受灾区消防中队需要紧急调用其他支队的救援物资装备时，由指挥部统一安排。
（2）受灾区消防中队建立装备保障组，会同市特大火灾事故应急救援指挥部勤务保障组联系生产厂家和消防设备公司，保证作战所需战斗服、空气呼吸瓶、灭火剂、洗消药剂、油料和特种救援器材配件等消耗品的供应；组织技术人员及时对车辆、装备进行维护保养，避免因车辆、装备故障损坏而影响扑救行动。
3、生活保障。各消防中队实施增援时，应根据增援任务和人员组成的具体情况，预先备足一天的饮食和医疗急救药品，确保增援行动和前期生活保障。到达受灾地后，由受灾区政府负责各增援力量的饮食、住宿、医疗等保障工作。
七、其它
1、本预案是特大火灾事故应急救援的指导性方案，灭火器救援相关预案是本预案的子预案，互相配套联动。
2、在增援行动中，要严格按程序调集所需力量，一切行动听从指挥部的统一部署，保证各项命令、指示得到贯彻落实。
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