二OO七年三月二十九日

　　东政发〔2007〕2号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
　　《东营市2007年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大五次会议审议批准,现印发你们,望认真遵照执行。
　　东营市2007年国民经济和社会发展计划
　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　国民经济快速增长。初步测算,全市实现生产总值1450.31亿元,比上年增长17%,超预期2个百分点,其中第一、二、三产业增加值分别为53.27亿元、1192.66亿元和204.38亿元,分别增长7%、16.9%和20.8%。农业和农村经济稳步发展。全市粮食播种面积180.8万亩,增长10.7%,总产76.7万吨,增长18.2%。棉花播种面积155.2万亩,创历史最高水平,总产12.4万吨,增长18.4%。林业生产成绩显著,全市人工造林面积6万亩。畜牧、渔业生产运行良好,肉类总产量21.5万吨,增长16.1%,水产品总产量45万吨,增长7.2%。农业产业化和市场化体系逐步完善,全市农业龙头企业新增14家,发展到386家,其中国家级农业龙头企业3家,省级19家。
　　工业经济运行速度和效益不断提高。全市规模以上工业实现增加值1107.6亿元,增长25.6%,超预期0.6个百分点;实现利税769.8亿元,实现利润541.8亿元,分别增长29.9%和17%。规模以上高新技术产业实现产值385.2亿元,增长63.1%。
　　投资、消费保持较快增长。全社会固定资产投资额609.9亿元,比上年增长20.2%,低于预期4.8个百分点。消费市场稳中趋旺,全市实现社会消费品零售总额173.5亿元,增长16.5%,完成预期的101.5%。居民消费价格同比上涨0.5%。
　　对外开放水平继续提高。全市完成进出口总值18.8亿美元,同比增长26.8%,其中出口总额11.2亿美元,增长31.2%,分别完成预期的110.6%和114.3%。吸收外商直接投资1.4亿美元,增长20.4%,完成预期的100%。
　　财政金融运行平稳。全市实现境内财政总收入361.7亿元,增长30.9%,其中地方财政收入48.1亿元,同口径增长24.8%,超预期9.8个百分点。各项存款余额761.6亿元,比年初增加109.8亿元,其中城乡居民储蓄存款余额426.1亿元,比年初增加41.6亿元;各项贷款余额516.4亿元,比年初增加96.3亿元。
　　群众生活水平稳步提高。全市城市居民人均可支配收入16741.9元,增长12.1%,完成预期的101.9%;农民人均纯收入5157.1元,增长12%,完成预期的100%。就业再就业局势稳定,城镇新增就业3.79万人,城镇登记失业率为1.93%。“五保五救助”体系更加完善,城乡低保、农村“五保”供养标准进一步提高。初步测算万元生产总值能耗下降4.5%,二氧化硫排放量下降5.6%,化学需氧量排放量下降8%,人口自然增长率为4.15‰。
　　从总体上看,2006年全市经济运行情况良好,承接了近年来发展速度加快、运行质量提高、发展后劲增强的好形势,年初确定的各项主要发展目标,除全社会固定资产投资指标外,其余经济社会发展主要指标均能完成或超额完成。
　　二、2007年经济走势分析及主要发展预期目标
　　总体上分析,2007年我市经济发展环境是机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。从国际形势看,世界经济尽管还存在较多不稳定不确定因素,但总体上仍将保持增长趋势。从国内情况看,国家继续实施宏观调控,合理控制固定资产投资增长,全力构建和谐社会,为我市科学发展提供了更加健康有利的政策环境。天津滨海新区的开发开放为我市发展带来了重要机遇,环渤海区域成为全国经济增长第三极的势头越来越明显。从我市情况看,经济社会事业已进入新的发展阶段,支撑经济快速发展的内在动力仍然较强,土地和资金等资源优势明显,特别是市委、市政府确立以黄河三角洲开发总战略统领各项工作,必将推动全市经济社会又好又快发展。
　　当前,我市发展既受国内外因素影响,又有自身存在的问题。国际油价波动将对我市GDP和财政收入产生重大影响;国家严把土地和信贷“两个闸门”以及市场准入“一个门槛”,对我市如何发挥土地、信贷优势将是一个考验,进而对市属工业的外延扩张带来影响;服务业特别是新兴服务业发展滞后,体制机制还需进一步创新和完善;农村基础设施建设相对滞后,生产力水平还比较低,农民增收渠道仍需拓宽;重大项目规划和建设工作尚需进一步加强。
　　本着又好又快发展且留有余地的原则,2007年国民经济和社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%,外贸出口总值增长17%,吸收外商直接投资增长13%,全市地方财政收入预算安排增长13%、工作目标增长15%,城市居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在2%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要约束目标为:万元生产总值能耗降低4.5%,二氧化硫排放量减少8.3%,化学需氧量排放量降低5.6%,人口自然增长率控制在7.4‰以内。
　　三、完成2007年计划的主要措施
　　(一)加快实施黄河三角洲开发战略,全面展开黄河三角洲高效生态经济区建设。发展黄河三角洲高效生态经济被列入国家“十一五”规划,省委、省政府正在组织编制黄河三角洲高效生态经济区发展规划。紧紧抓住这一重大机遇,把规划建设高效生态经济区作为站在新起点、推动新发展的总抓手,积极争取国家和省在政策、资金、项目上的支持,加快推进高效生态经济区建设。一是充分发掘和利用好黄河、黄河入海口、黄河三角洲资源,搞好项目设计和推介,打造著名品牌,有针对性地搞好对外宣传,吸引国内外投资者共同参与建设。二是研究和对接滨海新区建设,接受辐射,加快论证一批大项目、好项目,把各项规划落实到项目上,力争形成北有滨海新区、南有黄河三角洲高效生态经济区的格局。三是认真研究推进高效生态经济区建设的政策措施,并积极争取上级的政策支持。四是积极争取国家和省在资金上的支持,争取国家和省在基础设施建设、发展循环经济、生态环境保护等方面布局项目时给予倾斜。
　　(二)贯彻国家宏观调控政策,调整投资结构,拉动产业升级。
　　当前,固定资产投资还是我市拉动经济增长的主要力量,必须坚持抓投入,以大投入促进经济的大发展。一是搞好重点项目建设和重大项目推进。继续组织实施一批重点工程和为民办一批实事,大力推进“十一五”规划重点项目,重点抓好东营港扩建、飞机场改建、东营火车站改造、威乌高速公路东营段、华泰集团20万吨超级压光纸等重点项目的建设和铁路、东营港油码头等重大项目的推进。二是调整优化投资结构。认真贯彻国家宏观调控政策,按照国家产业政策要求,切实加强项目管理,凡国家明令禁止的项目坚决不上,国家鼓励发展的项目要大干快上。采取有力措施,引导和促使投资向先进加工制造业和高新技术产业转移,加大工业特别是市属工业经济的投入比重;向新农村建设中的公用事业和基础设施转移,改善生产生活条件;向节能降耗、新能源和环境保护等领域转移,促进经济增长方式转变;向成长性较好的旅游、现代物流转移,改善经济结构。三是搞好重点项目的筛选论证和储备。依据国家产业政策和运作程序,围绕黄河三角洲高效生态经济区建设规划,进一步强化重大项目的策划、筛选、论证工作。加大项目推出力度,凡论证可行的项目采取多种方式适时推出,形成竣工投产一批,开工建设一批,筛选推出一批,论证储备一批的良性循环。四是创新运作机制,拓宽融资渠道。加强与开发银行等金融机构的合作,争取更多的资金支持黄河三角洲开发总战略的实施。发挥政府投资的引导作用,建立政府投资长效机制。创新运作模式,不断完善运作机制,实现政府投资效益最大化,搭建政府投资滚动发展壮大的平台。进一步完善担保体系,提高担保能力,采取项目推介等多种形式,搞好银企联合和对接,引导金融部门加大信贷投放力度,缓解企业贷款难问题。鼓励社会资本投资基础设施、公益事业和参与现有国有资产改造。积极培育上市后备企业,帮助推动企业上市或发行债券融资和上市企业再融资。
　　(三)突出资源节约、环境保护和科技创新,走新型工业化道路。坚定不移地实施“工业强市”战略,依托经济开发区,进一步加快市属经济特别是市属工业发展,把市属工业发展摆上战略位置,不断增强中心城的辐射和带动能力。一是加大经济开发区基础设施建设投入和政策扶持力度。配套完善基础设施,增强项目承载能力,重点加快市属两大开发区建设,搭建市属经济快速增长平台。二是进一步明确市属经济开发区发展重点。科学界定功能定位,明确发展方向重点,制定并认真落实加快市属经济发展的意见,加强工业项目特别是重点建设项目落户园区工作,积极支持油田存续企业改制,发挥其市场占有、技术人才、生产能力等优势,加快膨胀市属工业总量。东营经济开发区突出发展先进制造业和高新技术产业,东营港经济开发区突出发展石化、海化、盐化等临港大工业。三是积极发展环境友好型经济。把节能降耗放到更加重要的位置,大力发展循环经济,建设节能型产业体系。启动实施重点节能工程,突出抓好化工、造纸、纺织、橡胶、电力等重点耗能行业和企业的节能。强化环境监测和执法,加强对重点污染源的监管,严格控制污染物排放。四是加强自主创新能力建设。坚持以科技创新带动结构调整,以信息化带动工业化,利用高新技术特别是信息技术嫁接改造造纸、机电、纺织、化工、橡胶轮胎、农副产品加工等传统产业,不断提升传统产业技术、装备、管理水平。完善创新扶持政策,搞好科技资源整合,以企业为主体,扎实推进技术创新能力建设,推进产学研结合,尽快建成具有区域特色的科技自主创新体系。围绕国家科技发展方向和领域,积极培育新材料、生物医药、电子信息三大高新技术产业,组织实施好硫酸皮肤素、新型多功能保水剂和植物油皂角转化生物柴油等列入国家高技术产业发展计划项目,发挥其示范带动作用。
　　(四)加快发展服务业。把优先发展服务业作为调整经济结构、转变增长方式、提高整体素质的重大战略举措,摆上更加突出的位置,抓紧抓好。一是强化政策引导。认真落实省委、省政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》和市委、市政府《关于进一步加快服务业发展的意见》,拟定分行业发展政策,从市场准入、财政扶持、金融支持、土地供应、优化环境等方面加大对服务业的扶持力度,创造宽松、公平的发展环境。二是加快推进服务业体制机制创新。加强领导,整合资源,优化部门职能,加大投入力度,强化督查考核,形成全市加快服务业发展的合力。创新服务业项目运作机制,积极引入市场机制,培育市场主体,重点培育优势突出、潜力大的文化、旅游、现代物流等产业,推动服务业实现产业化、市场化和社会化。三是突出发展重点。大力发展以现代物流业为重点的生产性服务业,促进服务业和制造业的融合发展;丰富发展以旅游业为重点的消费性服务业,特别要运作黄河口生态休闲旅游,配套改善陆海空交通条件,打造特色品牌;积极发展以文化产业为重点的公共服务业,全力打造“黄河口文化”、“孙子文化”、“吕剧文化”品牌,实现服务业更好更快地发展。四是加大对服务业的投入。落实好市级服务业发展引导资金,重点用于服务业规划确定的重点项目补助和贴息以及为国家服务业引导资金配套,同时积极引导更多的社会资金投向服务业。重点加快商河路商业街、银座城市广场、东营农产品综合批发市场、开发区盛运物流、东营港物流、孙武湖旅游、文化产业园以及五大场馆等一大批重点工程和重点项目的建设。五是扩大消费需求。加强收入分配调节,努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入水平,提高居民消费能力。拓展农村消费市场,引导大型商贸流通企业向农村延伸。培育和扩大消费热点,重点培育发展住房、旅游、汽车、教育和信息等服务性消费,进一步拓宽居民消费领域,提升消费档次和水平。大力整顿和规范市场经济秩序,创造良好的消费环境。
　　(五)继续扎实做好“三农”工作。认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,实现农业增效、农民增收、农村发展,促进社会主义新农村建设迈出新步伐。一是加快发展现代农业。在稳定粮食生产的同时,加快发展棉花、蔬菜、冬枣、花卉等特色产业,着力调整优化农业结构;拓宽生产经营领域,积极发展水产、畜牧等优势产业,打造黄河口系列农产品品牌。加快农业科技信息、科技创新和推广应用体系建设,提高农业社会化服务水平。二是大力增加农民收入。积极推进农民技能培训工程,大力发展农村二三产业,推动农村劳动力向城镇和非农产业转移,拓宽农民增收渠道。继续加大对农业龙头企业的扶持力度,实施农业龙头企业培育工程和优势农产品基地培育工程,引导优势产品、优势产业向优势产区积聚,提升农业产业化水平。抓好农村合作经济组织建设,带动农民闯市场。三是加强农村基础设施建设。以提高农村公共服务能力为重点,进一步调整财政支出结构,在稳定现有农业投入的基础上,新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制,着力搞好农田水利建设、排河疏浚治理、灌渠节水改造、农村集中供水户户通等农村重点工程和项目建设,进一步改善农业和农村生产生活条件。
　　(六)扩大对外开放领域,提升对外开放水平。继续加大对外开放力度,拓展发展空间,提升我市经济国际化水平。一是切实提高招商引资水平。改进招商方式,积极推进产业招商和专业招商,完善招商运作机制,改善投资环境,提高招商成效。加大境外招商力度,突出加强对港、台、韩、日等国家和地区的招商活动,积极推进企业招商,鼓励企业加强对境外市场前景好、发展潜力大等项目的招商工作,切实提高境外招商水平。抓住国内外产业转移的机遇,积极鼓励引导外资更多地投向加工制造业、基础设施、高新技术产业、节能环保和现代服务业等领域,提高利用外资质量。进一步完善项目推进机制,做好招商项目的推进落实工作。二是积极实施“走出去”战略,鼓励扶持有条件的企业到境外投资或承揽工程,扩大发展空间。三是加快转变外贸增长方式。认真落实鼓励外贸出口的政策措施,建立符合国际惯例的出口资金支持体系,进一步完善外贸出口的激励机制。调整优化出口产品结构,巩固农产品、纺织品出口市场份额,发挥传统出口产品的竞争优势,同时引导重点企业瞄准国际市场,大力开发高技术含量、高附加值的新产品,努力扩大机电产品和高新技术产品出口,提高出口效益和竞争力。大力发展加工贸易,着力引进一批高附加值的加工贸易型项目和企业,促进现有加工型企业与国内外大型企业的联合、协作、配套,增强加工能力。
　　(七)深入推进各项改革。围绕解决经济社会发展中的深层次矛盾和全局性关键问题,加快推进各项改革,为黄河三角洲高效生态经济区建设和构建和谐社会提供动力支持和体制机制保障。一是深化投资体制改革。继续认真贯彻落实国务院投资体制改革决定精神,重点完善和出台投融资体制改革各项配套措施,探索投资项目代建制办法;规范政府投资行为,加强政府投资项目管理,强化对工程招投标代理机构和招投标过程的监管;进一步规范企业投资行为,严格按程序办事,严禁出现违规建设项目。二是继续深化企业改革。指导全市重点企业实施股权结构调整,规范公司法人治理结构,进一步激发企业发展活力。积极支持油田存续企业改制,建立和完善油地互动推进机制和沟通联系制度,加大对改制企业的政策支持,推动油田存续企业加快改制、快速发展。三是深化财政和价格改革。深化财政国库管理制度改革,加快国库集中收付推进步伐。建立价格形成机制,理顺水、电、气等生产要素价格,推进市政公用事业价格改革。四是积极推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,推进政企、政事、政府与市场中介组织分开,提高服务效能。积极稳妥地推进事业单位综合配套改革,加快经营性事业单位的改企转制步伐。
　　(八)加快推进和谐东营建设。全面贯彻落实党的十六届六中全会精神,把和谐社会建设放到更加突出的位置,努力解决与人民群众利益密切相关的民生问题,积极构建和谐东营。一是促进人与自然和谐共存。加快广利河综合治理,做好城市经济、旅游、城建与黄河水的衔接文章,打造新的城市灵气。继续实施农村特困户安居房建设,推广户用沼气池和大中型沼气池建设,推广太阳能热水器,开发利用新型农村能源,改善农村居住环境。全面推进生态市建设,实施生态防护工程,加快建设“绿色东营”。二是加强就业和劳动者权益保障工作。认真落实促进就业再就业的各项优惠政策,搞好就业再就业工作的指导、协调,建立和逐步完善劳动力市场,强化异地就业和劳务输出,千方百计增加就业岗位。规范企业用工行为,建立农民工工资支付保障体系。高度重视弱势群体和困难群众的生活,进一步健全完善社会保障救助体系,扩大覆盖面,提高社会保障能力和水平。加快建立完善新型农村养老保险制度和失地农民基本生活保障制度。三是大力发展教育卫生文化体育等社会事业。进一步调整学校布局,优化配置城乡、油地教育资源;加快发展职业教育,办好东营职业学院和东营技术学院,抓好初高中毕业生的专业技能培训;积极促进小学、初中标准化工程建设,提高教育质量和办学水平。以建立和完善疾病预防控制体系、传染病救治体系、紧急救援体系和公共卫生体系为目标,改造建设乡镇卫生院,创新管理体制,提高卫生服务水平。加强文体设施建设和竞技体育工作,积极开展各类文化体育活动,丰富群众文化生活。继续做好计划生育、新闻出版、广播电视、防震救灾、国防人防等社会事业。四是加快推进区域经济发展。进一步深化油地军校结合,推进区域经济一体化。进一步完善政策措施,加大促强扶弱力度,指导县区发挥区位和资源优势,大力发展特色经济,加快县域经济发展。五是加强“平安东营”建设。认真解决好在农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制重组、农民工工资、生态环境等方面损害群众切身利益的问题。加大安全生产和社会、油区治安综合治理力度,严厉打击违法犯罪活动,切实维护好社会稳定,为全市经济和社会发展创造良好环境条件。