一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

国民经济快速增长。初步统计，全市实现生产总值1166.1亿元，比上年增长17.7%，超年预期4.7个百分点，其中地方生产总值583亿元，增长26%，超年预期6个百分点。农业和农村经济保持良好发展态势，实现农业增加值48.2亿元，增长8.3%，超年预期2.3个百分点。全市粮食播种面积163.3万亩，总产量64.9万吨，同比增长30.6%。肉类总产18.5万吨，水产品总产42万吨，分别增长14.5%和13.3%。造林合格面积12.8万亩。工业经济增势强劲，全市规模以上工业企业实现增加值865.7亿元，其中地方285.2亿元，分别增长28.6%和57.1%。全市销售收入过亿元的企业达到104家，其中过10亿元的20家，过50亿元的4家，省级以上名牌产品达到42个。服务业快速发展，实现增加值158.5亿元，增长18.3%，超年预期2.3个百分点。

经济运行质量稳步提高。全市规模以上工业企业实现销售收入1585.8亿元，增长53.2%，其中地方实现887.2亿元，增长70.9%。全市规模以上工业企业实现利税585.8亿元，利润458亿元，分别增长66.4%和75.9%，其中地方实现利税102.6亿元，利润72.3亿元，分别增长64.1%和69.4%。全市实现境内财政总收入276.4亿元，增长47.6%，其中地方财政收入38.5亿元，同口径增长36.1%，超年预期23.1个百分点。金融机构各项存款余额651.6亿元，其中城乡居民储蓄存款余额384.5亿元，分别比年初增加74.5亿元和56.2亿元；金融机构各项贷款余额420.1亿元，比年初增加64.2亿元。

投资和消费需求快速增长。全市全社会固定资产投资605.7亿元，增长34.4%，超年预期12.4个百分点，其中地方490.4亿元，增长46.1%，超年预期17.1个百分点。东营黄河公路大桥、垦东防潮大堤等一批重大基础设施项目建成投用；开发治理荒碱地30万亩，疏浚治理骨干河道190公里，发展标准化养殖小区300个，建设优质农产品生产基地106万亩，实施了沼气建设、千村绿化和农村公路改造等工程和项目；华泰集团40万吨新闻纸、胜通集团2万吨钢帘线等一批重点产业项目竣工投产；杜邦钛白粉、大唐东营电厂、黄大铁路、东营港扩建等重点建设项目扎实推进；东营机场增加了至北京的航班，开通了至西安的航线，经济发展的承载力继续提高，发展后劲显著增强。消费市场稳中趋旺，实现社会消费品零售总额149亿元，增长15.7%，超年预期1.7个百分点。居民消费价格同比上涨0.4%。

“三个亮点”培植成效显著。全市实现外贸进出口总值14.8亿美元，其中出口总额8.5亿美元，分别增长40.4%和41.1%，分别完成年预期的122.3%和116.4%。全市引进已投产(营业)和在建项目到位外来固定资产投资额80亿元；实际利用外资1.19亿美元，其中吸收外商直接投资1.16亿美元。全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到13.5%。全市个体工商户发展到4.5万户，私营企业发展到10963家，增长23%；从业人员25.2万人，增长9.8%；注册资金160.4亿元，增长27.5%。个体私营企业缴纳税金8.1亿元，增长51.5%。

社会事业全面进步。群众生活明显改善，全市城镇居民可支配收入14939.3元，增长15.5%，完成年预期的106.9%；农民人均纯收入4602.7元，增长14.1%，完成年预期的106.7%。就业形势稳定，全年新增就业人员3.7万人，城镇登记失业率为1.9%。社会保障水平明显提高，“五保五救助”社会保障救助体系进一步完善，城乡居民最低保障实现应保尽保。教育教学质量进一步提高，全市初中毕业生升学率达到85.1%。医疗卫生、文化体育、环保、旅游、广播电视、土地管理、计划生育等社会事业进一步发展。人口自然增长率为5.3‰。

2005年，全市经济发展速度与效益同步提高、活力与后劲同步增强，主要指标全部完成或超预期完成年度计划。同时，我市地方经济总体实力还不够强，支柱产业链条短、骨干企业少、带动能力弱，产业结构还不够合理；经济增长的质量还不高，高层次人才匮乏，科技自主创新能力还比较弱，经济增长方式比较粗放，能源资源利用效率比较低；城乡存在较大差距，农村生产力水平还比较低，农村基础设施建设相对滞后；部分领域改革不到位，市场化程度不够高；重大项目规划和建设工作尚需进一步加强。

二、2006年经济走势分析与主要预期目标

2006年是实施“十一五”规划的开局年，我市经济仍然具备更快更好发展的基础和条件。世界经济总体上仍将保持增长趋势，为我们发展经济提供了良好的外部环境。国家继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，继续巩固和发展宏观调控成果，为我市加快经济发展提供了更加健康有利的政策环境。经过近几年的努力，我市经济社会在坚持“五个统筹”前提下，实现了快速发展，经济社会发展已经达到新的水平，为实现新发展构筑了新的平台。大规模的投入进入回报期，城乡居民消费不断增长，对外开放水平快速提升，丰富的油气、土地、盐卤资源和日益配套完善的基础设施等比较优势极大地增强了对外的吸引力。我们探索形成了符合东营实际的“五位一体”的发展路子，锻造了一支奋发有为、干事创业的干部队伍，凝聚起了油地军校团结发展的强大合力。2006年我市经济和社会事业仍将继续保持快速协调健康发展。

2006年经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，积极落实中央加强和改善宏观调控的政策，坚持和完善“五位一体”的发展路子，着力推进开放改革，加快经济结构调整，增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益，促进和谐社会建设，实现经济全面协调可持续发展和社会全面进步，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

2006年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值确保增长15%，力争增长17%，其中地方增长25%；全社会固定资产投资增长25%，其中地方增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长15%；实际利用外资增长20%；地方财政收入增长15%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入力争增长12%；城镇登记失业率控制在2%以下;人口自然增长率控制在7.6‰以内。

三、完成2006年计划的主要措施

(一)着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设。始终把解决“三农”问题作为工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，深入实施城乡统筹发展战略，建立完善以工促农、以城带乡的长效机制，以创建小康文明村工作为载体，加快建设社会主义新农村。一是大力调整农业结构。在稳定粮食生产的同时，突出“绿色、生态、高效”，大力发展畜牧、水产、蔬菜、冬枣等特色产业，加快提升优势产业规模化、集约化水平，重点建设一批规模化种植养殖基地。加快培育壮大农业龙头企业，重点支持30家农产品加工龙头企业上规模、上档次，创建知名品牌，提高农业产业化水平和龙头企业辐射带动能力。加快实施农业标准化生产，制定农业地方标准和生产技术规程，集中建设一批农业标准化生产示范基地，提高农产品质量和市场竞争力，扩大无公害绿色农产品出口。二是继续加大对农业和农村的投入力度。进一步加大土地开发和整理力度，年内力争完成50万亩。加强水利建设，加快骨干排河治理，搞好乡镇垃圾集中处理、乡镇集中供水、乡村公路、沿海防护林以及中心渔港等重点工程和项目的建设改造，进一步改善农村生产生活条件，增强农业综合生产能力。继续加大村庄规划建设管理力度，搞好农村环境综合整治，改善村容村貌。三是加强对“三农”的服务。全面落实减轻农民负担、土地延包等政策，巩固完善以“三免五保五救助”为主要内容的农村社会保障救助体系，确保农村社会事业健康发展。积极推进农民科技培训工程，加大农业技术推广力度，大力发展农村二三产业，加强农村劳动力技能培训，促进劳动力有序转移，提高农民的自我发展能力和非农收入比重。加快农业科技、信息、科技创新和推广应用体系建设，加强动物疫病防治服务体系建设，抓好高致病性禽流感等重大动物疫病和人畜共患病的防控，进一步提高农业社会化服务水平。

(二)加快经济结构调整步伐，努力转变经济增长方式。

1、加快壮大工业经济实力。一是加大工业结构调整力度。按照大项目、产业链、产业集群、产业基地的发展方向，着力培育“三个一批”，以重大建设项目为载体，加快八大产业发展，特别是突出发展大炼油、大化工、大盐化、大造纸和大汽配，引导鼓励企业加大投入，加快规模膨胀。重点抓好杜邦钛白粉、华泰20万吨超级压光纸等重大项目的实施。深入实施大企业带动战略，鼓励扶持骨干企业深化战略策划，加大投入、上大项目，加快膨胀发展，提升支撑带动作用。大力实施品牌战略，引导企业特别是大企业积极创品牌、创名牌。认真贯彻落实国家产业政策，坚决不上产业政策明令禁止的、高能耗高污染项目，以规划和产业政策引导企业上项目，避免重复建设。二是调节好工业经济运行。加强煤炭、电力、原油、运输等重要生产要素的协调供应，认真研究经济发展趋势，把握经济发展动向，及时发现并努力解决突出的矛盾和问题，指导和帮助企业搞好生产运营。三是认真搞好政银企结合。鼓励各国有商业银行向上争取资金支持，增加对市内企业和重点项目的信贷投放；完善项目推介制度，搞好项目推介活动，促进银行信贷资金与优质项目实现对接，保证重点项目资金需要；加快地方金融机构发展，加强担保体系建设，缓解企业特别是地方中小企业项目建设中的资金紧缺压力。四是积极开展资源节约活动。突出抓好重点行业和重点企业的节能、节水、节材、节地工作，构筑节约型产业体系，大力发展循环经济，推动资源节约和综合利用项目建设，尽快淘汰浪费资源、污染环境的落后技术和装备。

2、大力发展高新技术产业。深化产学研结合，致力于建设创新型城市，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新。制定政策措施，支持引导企业与高校科研院所联建有发展潜力的工程技术研究中心，开发具有自主知识产权的共性关键技术和核心技术，提高企业技术装备水平，增强企业自主创新能力。积极整合区域创新资源，加快东营高新区、中国石油大学科技园、各类创业服务中心和生产力促进中心等载体发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕国家科技发展方向和领域，重点扶持培育新材料、生物医药、电子信息三大高新技术产业，争取更多重大科技项目列入国家、省计划，重点抓好优质创汇蔬菜设施农业、高稳定性层状结晶二硅酸钠和硫酸皮肤素等列入国家高技术产业发展计划项目的实施。加大对高新技术产业投入力度，特别是加强对科技型中小企业的扶持力度，积极发展科技创业服务组织，培育一批骨干孵化器，促进科技成果的转化，培育出更多的高新技术产业增长点。

3、加快发展服务业。认真落实国家、省和全市促进服务业发展的各项政策措施，加快资源整合，运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业，加快发展旅游、物流等现代服务业。一是加快服务业体制创新。抓住国家扩大服务领域对外开放的机遇，进一步降低准入门槛，利用市场机制，推动服务业的市场化、产业化和社会化。二是加大服务业投入。围绕关键领域、薄弱环节和重点行业，进一步拓宽投融资渠道，加大政府扶持力度，吸引更多的银行信贷资金和社会资金的投入，安排和使用好市级服务业发展引导资金和商贸流通业专项扶持资金，促进服务业快速发展。三是进一步扩大居民消费。实施扩大消费的政策措施，努力增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，加大对困难群体的扶持力度，不断提高城乡居民的消费能力。加快实施“四进两网”工程，引导大型商贸流通企业向农村延伸，拓展农村消费市场。扶持培育文化企业，鼓励社会力量兴办文化产业，推动文化产业发展繁荣，丰富人民群众精神生活。积极发展社区、家政、社会化养老等新兴服务业，拓展服务业发展新领域。引导银行拓展消费信贷品种，增加消费信贷规模，扩大居民住房、旅游、汽车、教育、信息和健身等领域的消费，推动消费结构升级。继续整顿和规范市场经济秩序，努力改善消费环境。

4、加快发展民营经济。全面落实《国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，营造平等竞争环境，进一步降低产业进入门槛，放宽市场准入范围，鼓励支持民营企业进入国家没有明确限制的各个领域，引导民营企业不断增投入、上项目、扩规模，推进机制、科技、管理创新。加大对各项扶持政策的落实力度，健全对民营经济的社会服务体系，推动其实现更快更好的发展。

(三)坚持扩大投资不放松，着力优化投资结构。一是搞好重点项目建设。按照“十一五”规划的要求，组织实施重点项目和“双十工程”，重点抓好东营港扩建、黄大铁路、荣乌高速公路、东西城道路、园区基础设施配套、大唐东营电厂等重大基础设施项目建设，为经济快速发展提供支撑。加强对重点项目建设情况的调度和管理，积极落实项目建设条件，加大资金投入，认真分析研究解决建设过程中出现的新情况、新问题，积极推动项目顺利实施。加强项目尤其是交通、能源、水利等重点城市基础设施项目的规划、论证和储备，争取更多的项目列入国家、省规划和年度全省统一调度项目计划，为投资增长提供持续动力。二是加大投资结构调整力度。以提高投资效益、提升产业素质为目标，进一步调整投资方向，将投资重点向高技术产业、先进制造业等优势行业倾斜，向农业、环保等薄弱环节倾斜，向与人民生活密切相关的服务业、社会事业等重要领域倾斜。积极推进华泰集团林纸一体化和40万吨新闻纸(第二条生产线)、金宇集团和万达集团等7家企业全钢子午胎扩建、利华益集团重油深度加工等科技含量高、带动作用大的骨干项目。实施乡镇卫生院改造和市人民医院病房楼建设工程，搞好旅游设施工程和文化艺术中心、会展中心、博物馆等公益性重大场馆建设。三是深化投融资体制改革。贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定精神，继续完善和出台投资体制改革各项配套措施，加强政府投资管理，规范投资中介机构行为，落实企业的投资自主权，加强投资宏观调控，引导和促进投资合理快速增长。符合国家产业政策，不需政府投资的新建项目，一律实行备案制。降低基础设施投资进入门槛，鼓励外资和社会资金投入城乡基础设施建设，支持民间资本、外资投向法律法规没有明确限制的领域。继续做好利用国家开发银行贷款的争取工作。

(四)扎实开展招商引资，努力提升对外开放水平。一是坚定不移地推进招商引资。继续加强东营经济开发区等承接载体建设，尽快建设和完善东营市临港工业园基础设施，办好东营经贸洽谈会等各类经贸会，增强对外招商的吸引力。强化专业招商，充分发挥土地资源丰富的优势，实行以地招商，同时积极推进企业招商、园区招商和油地校联合招商，努力提高招商引资质量和水平。积极引导大企业充分发挥自身比较优势，加大对外合作和招商引资力度，积极寻求与国内大公司和跨国公司尤其是世界500强企业的合资合作，力争融入国内大公司和跨国公司的产业链，借助外力做大做强。二是突出招商引资重点。加大境外招商力度，突出日韩港台等重点国家和地区，组织好境外招商活动。突出抓好能够形成产业链和辐射其他行业的外资项目，努力吸引国内外知名企业和集团前来投资，推动产业升级。在招商领域上，抓住服务贸易领域对外开放的机遇，重点抓好服务业及基础设施领域的利用外资。对招商投向进行合理引导，重点引导投向电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业和石化、造纸和纺织等支柱产业。积极培植上市后备资源，加快企业上市融资步伐。三是努力扩大对外出口。认真落实鼓励外贸出口的政策措施，进一步加大对出口企业的扶持力度，调动企业扩大出口的积极性。实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口产品结构，提高机电产品和高新技术产品出口比重。着力培育出口骨干企业和新的增长点，引导重点企业大力开拓国际市场，扩大出口规模，增强出口对经济增长的拉动力。大力发展加工贸易，努力吸引高附加值的加工贸易项目进入，推动山东加工制造业基地建设和加工贸易转型升级。四是积极实施“走出去”战略，鼓励扶持有条件的企业到境外投资或承揽工程。

(五)进一步推动各项改革，增强发展活力。以完善社会主义市场经济体制为目标，积极推进各项改革，努力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响发展的体制障碍，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。一是继续深化企业改革。以理顺产权关系为重点，指导全市重点企业实施股权结构调整，规范公司法人治理结构，进一步激发企业发展活力。突出对已改制重点企业的指导和调整，促其依法规范运作；认真落实支持胜利油田存续企业改制的政策，引导其加快改制步伐，转换经营机制，加快发展。二是着力推进行政管理体制改革。积极稳妥推进事业单位综合配套改革，加快经营性事业单位改企转制步伐，推进市政公用事业改革。深化国有资产管理体制改革，基本建立起国有资产监管和运营框架体系，落实相关规定，确保国有资产保值增值。三是深化教育卫生文化体制等改革。加大政府投入，完善农村义务教育管理体制。积极稳妥推进乡镇卫生院管理体制改革。坚持文化事业和文化产业协调发展，推进体制机制创新。四是深化财政改革，提高部门预算编制水平，非税收入及支出要全部进入国库，纳入预算管理。五是深化行政审批制度改革，落实好政务公开和服务承诺制度，规范工作程序，推进我市软环境建设再上新水平。

(六)加快发展各项社会事业，全力推进和谐东营建设。一是认真做好就业和社会保障工作。加强城乡统筹就业的规划与指导，积极开展促进农村劳动力转移就业工作，建立城乡一体化的就业服务体系。认真落实各项促进就业的优惠政策，积极开发公共卫生、城市环保、社区服务等公益性就业岗位。加强再就业技能培训，突出搞好创业培训，扶持失业人员灵活就业和自主创业，确保城镇登记失业率控制在2%以内。加大人力资源开发力度，实施专业技术培训，重点加强对初、高中毕业生的技能培训、失业人员的技能培训、就业人员的再培训和农民的科技培训。从今年开始，对全市初、高中毕业生实行就业前免费技能培训。不断拓展保障救助领域，提高“五保五救助”标准，进一步健全完善社会保障救助体系，提高社会保障能力和水平。二是大力发展教育卫生文化体育等社会事业。加快发展教育事业，实施农村幼儿园标准化建设，加强基础教育，加大高中办学力度，大力发展职业教育和高等教育，全面推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制和医疗救治体系，建设公共卫生信息体系和卫生监督执法体系，提高卫生服务水平和突发卫生事件应急处理及保障能力。加强文体设施建设，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文体生活。切实加强人民武装和民兵预备役建设。继续坚持做好人口与计划生育、新闻出版、广播影视、防震救灾等工作，确保人口自然增长率控制在7.6‰以内。三是推进区域经济社会协调发展。进一步深化油地军校结合，大力推进区域经济社会一体化。认真落实扶持县域经济和乡镇经济发展的各项政策，加强支持强县、强镇和帮扶欠发达镇的工作，指导县区和重点乡镇发挥区位和资源优势，加快壮大经济实力，带动区域经济竞争力的全面提升。四是加快生态市建设。认真实施生态市建设规划，加强环保基础设施建设，加大污染防治力度，严格控制污染物排放。大力发展循环经济，推行清洁生产，积极推进建立资源节约型社会步伐。五是加强“平安东营”建设。认真解决好征地、拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等关系群众切身利益的问题。加大安全生产和社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护区域持续稳定。